再次上調(diào)的汽油和柴油價(jià)格又一次繃緊了敏感的價(jià)格神經(jīng)。由于當(dāng)前社會(huì)各方面對(duì)通脹預(yù)期較強(qiáng)，人們普遍關(guān)心的是，這次成品油價(jià)格調(diào)整是否會(huì)推升價(jià)格總水平？

　　但是，還有一個(gè)同樣值得關(guān)注的問(wèn)題被忽視了，除了通脹，高油價(jià)還提出了一個(gè)相關(guān)的問(wèn)題，那就是快速上升的石油消費(fèi)對(duì)外依存度對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的直接威脅，2009年我國(guó)石油消費(fèi)對(duì)外依存度比上年提高了2.5個(gè)百分點(diǎn)，已經(jīng)達(dá)到了53%，這也是歷史新高，如果石油消費(fèi)對(duì)外依存度過(guò)快上漲，超過(guò)警戒線，其后果就不僅是通貨膨脹了，而是將直接威脅中國(guó)的能源安全。本報(bào)記者就此電話專訪了廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)。

　　增強(qiáng)石油依存度過(guò)高的危機(jī)意識(shí)

　　林伯強(qiáng)在接受本報(bào)記者電話采訪時(shí)說(shuō)：“毫不夸張地說(shuō)，我們已經(jīng)邁進(jìn)了高油價(jià)時(shí)代。如果國(guó)際油價(jià)今年漲到100美元，那也不是什么奇怪的事情。”

　　記者也注意到，國(guó)際投行巴克萊資本在4月13日發(fā)布的一份報(bào)告中預(yù)測(cè)，國(guó)際油價(jià)將再次反彈，預(yù)計(jì)未來(lái)幾個(gè)交易時(shí)段內(nèi)，油價(jià)將逼近89.87美元至90美元區(qū)域，且可能上探92.25美元至94美元。

　　林伯強(qiáng)認(rèn)為，在未來(lái)一段時(shí)間，國(guó)際油價(jià)很可能會(huì)呈現(xiàn)出階梯式上漲的態(tài)勢(shì)，即85美元的價(jià)位維持一段時(shí)間，然后再上升到90美元，以5美元為一個(gè)臺(tái)階不斷攀升。

　　“目前來(lái)看，全球的石油供需格局沒(méi)有明顯改變?！绷植畯?qiáng)表示，需求方面，包括新興國(guó)家在內(nèi)的需求該增長(zhǎng)的還在增長(zhǎng)，而發(fā)達(dá)國(guó)家的需求雖然受到了抑制，但也沒(méi)有明顯下降；供給方面，全球石油產(chǎn)能最近幾年也并沒(méi)有得到擴(kuò)大，而最近則由于金融危機(jī)，石油投資有所下降。

　　國(guó)際油價(jià)重返高位對(duì)全球經(jīng)濟(jì)而言肯定是一個(gè)打擊。但林伯強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，我們尤其需要警惕的是，2009年我國(guó)石油消費(fèi)對(duì)外依存度比上年提高了2.5個(gè)百分點(diǎn)，已經(jīng)達(dá)到了53%，這也是歷史新高，這就意味著國(guó)際市場(chǎng)石油價(jià)格變化對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的影響越來(lái)越大。

　　林伯強(qiáng)說(shuō)：“美國(guó)對(duì)外依存目前大約為62%，如果中國(guó)的對(duì)外依存度每年增長(zhǎng)2%，那么到2015年，中國(guó)的石油對(duì)外依存度將超過(guò)美國(guó)，接近65%，這是非常危險(xiǎn)的。長(zhǎng)期對(duì)中國(guó)而言，石油對(duì)外依存度最好控制在50%左右，而62%可能是一條警戒線，同樣是石油消費(fèi)大國(guó)，中國(guó)目前還不具備美國(guó)保障石油安全的能力。我們現(xiàn)在就應(yīng)當(dāng)盡量提高效率，尋找石油替代，因?yàn)槭妥叱鋈ブ荒苁且粋€(gè)補(bǔ)充”。

　　2008年國(guó)際油價(jià)從80美元上漲到140美元也沒(méi)有用很多時(shí)間。林伯強(qiáng)認(rèn)為，面對(duì)高油價(jià)，中國(guó)必須增強(qiáng)對(duì)石油依存度的危機(jī)意識(shí)，并采取積極行動(dòng)，有效減緩對(duì)外依存度的快速增長(zhǎng)。

　　經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不能指望速成

　　減少石油消費(fèi)對(duì)外依存度，首先就涉及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問(wèn)題。如今調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的必要性已經(jīng)在全社會(huì)形成共識(shí)。但林伯強(qiáng)指出，人們往往將經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型簡(jiǎn)單理解為調(diào)整經(jīng)濟(jì)(產(chǎn)業(yè))結(jié)構(gòu)，對(duì)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為一個(gè)節(jié)能減排的基本手段，寄予很大的期望，現(xiàn)在幾乎中國(guó)所有的戰(zhàn)略規(guī)劃都會(huì)提出調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。從理論上講，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)于降低GDP能耗的作用是無(wú)需爭(zhēng)議的。比如，減少高耗能產(chǎn)業(yè)，就可以降低GDP能耗。但是，一個(gè)國(guó)家在某個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段高度相關(guān)。對(duì)于中國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須科學(xué)有序，不能期望一刀切，更不能幻想立竿見(jiàn)影，原因至少有兩個(gè)方面：

　　第一個(gè)方面，一國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合本國(guó)資源稟賦，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性和規(guī)律性。目前中國(guó)處于高耗能階段，高耗能工業(yè)結(jié)構(gòu)是一個(gè)典型特征。如果把降低單位GDP能耗完全寄望于調(diào)整高耗能工業(yè)結(jié)構(gòu)也是不現(xiàn)實(shí)的。比如說(shuō)，發(fā)展低耗能產(chǎn)業(yè)，我們一直強(qiáng)調(diào)發(fā)展服務(wù)行業(yè)，這與中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)應(yīng)從投資推動(dòng)型增長(zhǎng)模式向消費(fèi)驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變的呼聲一致。但是，事實(shí)上近年來(lái)服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比例沒(méi)有明顯增加。這也說(shuō)明調(diào)整增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)是一個(gè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相聯(lián)系的過(guò)程，也是一個(gè)整體聯(lián)動(dòng)的過(guò)程。

　　第二個(gè)方面，在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易全球化導(dǎo)致的全球經(jīng)濟(jì)分工中，中國(guó)目前的定位很明確。“中國(guó)制造”標(biāo)記無(wú)所不在，已經(jīng)成為這個(gè)時(shí)代的一種象征。但是，短期內(nèi)迅速改變中國(guó)的低端、高耗能的產(chǎn)品出口可能性不大，中國(guó)當(dāng)前的就業(yè)形勢(shì)也不允許這樣做。我們可以通過(guò)努力逐步減少能源消耗，而且國(guó)際貿(mào)易分工重新調(diào)整也需要一個(gè)過(guò)程。

節(jié)能措施最實(shí)惠，另辟“油徑”是根本

　　林伯強(qiáng)認(rèn)為，長(zhǎng)期而言，改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做大第三產(chǎn)業(yè)無(wú)疑是降低整體能源消費(fèi)的關(guān)鍵，但也不可能是立竿見(jiàn)影的事情?；蛘邠Q句話說(shuō)，現(xiàn)階段要強(qiáng)行快速改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，政府得付出更多的努力，經(jīng)濟(jì)得承擔(dān)更大的犧牲。所以，不能把節(jié)能減排太大的希望寄托在短期經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整上。這并不是說(shuō)不需要從現(xiàn)在開(kāi)始就重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而是說(shuō)只有認(rèn)識(shí)了階段性增長(zhǎng)的特征，才會(huì)讓我們更加深刻認(rèn)識(shí)到轉(zhuǎn)變結(jié)構(gòu)的難度過(guò)程和需要付出的努力。

　　此外，中國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的約束除了能源稀缺，環(huán)境保護(hù)，能源安全(石油對(duì)外依存)，還必須應(yīng)對(duì)低碳發(fā)展所帶來(lái)的能源成本。林伯強(qiáng)認(rèn)為，能源成本是中國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展清潔能源的一個(gè)關(guān)鍵障礙。經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)需要廉價(jià)能源為支撐，減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)也需要廉價(jià)能源。煤炭最便宜，同時(shí)它的二氧化碳排放也最多。以煤為主是中國(guó)能源和電力結(jié)構(gòu)的主要特征，煤炭的資源和價(jià)格優(yōu)勢(shì)使其成為首選。無(wú)論如何具有爭(zhēng)議，便宜煤就有便宜的電價(jià)，有競(jìng)爭(zhēng)力就能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)，電價(jià)不要漲得太快就有利于社會(huì)穩(wěn)定。

　　總結(jié)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)可以看出，快速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)常常是比較粗放的。但是，林伯強(qiáng)說(shuō)，如果辯證地看，中國(guó)現(xiàn)階段粗放的經(jīng)濟(jì)也說(shuō)明了節(jié)能的空間比較大；另一方面，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)也要求能源成本不能短期內(nèi)大幅度增加，而如果不切實(shí)際地大規(guī)模發(fā)展清潔能源，將大規(guī)模提高能源成本，現(xiàn)實(shí)中我們也看到了政府調(diào)高電價(jià)的難度，所以，相比之下，采取節(jié)能措施則比較便宜可行。

　　中國(guó)目前人均石油消費(fèi)水平還很低，2008年中國(guó)人均年石油消費(fèi)為283公斤，世界人均為587公斤，美國(guó)則達(dá)2.91噸，日本也有1.74噸。這種現(xiàn)實(shí)也決定了石油需求仍然處于高速增長(zhǎng)階段，2009年中國(guó)石油消費(fèi)接近4.1億噸，根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心預(yù)測(cè)，中國(guó)2010年僅汽車將消耗石油1.38億噸，2020年將達(dá)2.56億噸，約占石油總消耗量43%和67%。但是，2009年中國(guó)石油對(duì)外依存度已接近52%，如果按照目前的需求增長(zhǎng)速度，估計(jì)2015年石油依存度可能達(dá)到65%，超過(guò)目前美國(guó)的石油對(duì)外依存度。

　　但由于國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)能的限制，中國(guó)的石油進(jìn)口依存只能是越來(lái)越高，而且升高的速度很快，直接威脅中國(guó)能源安全。林伯強(qiáng)認(rèn)為，如果無(wú)法有效抑制石油需求，就必須尋找石油替代，石油企業(yè)“走出去”尋找資源也只能是一個(gè)補(bǔ)充。但是，石油替代(如電動(dòng)汽車)的確提供了通過(guò)能源結(jié)構(gòu)改變，減少石油消耗的機(jī)會(huì)。但這仍然需要一個(gè)相當(dāng)?shù)倪^(guò)程，不可能短期內(nèi)大規(guī)模實(shí)現(xiàn)替代，但是，尋找石油替代刻不容緩，現(xiàn)在就應(yīng)該開(kāi)始戰(zhàn)略和規(guī)劃，并且盡快實(shí)施。

　　節(jié)能與石油替代相輔相成

　　面對(duì)油價(jià)高，林伯強(qiáng)認(rèn)為，中國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的低碳戰(zhàn)略應(yīng)該是：節(jié)能為主，發(fā)展清潔能源為輔，積極尋找石油替代。而未來(lái)，中國(guó)的石油戰(zhàn)略必須以節(jié)流為主，開(kāi)源為輔，同時(shí)積極尋找石油替代，比如逐步發(fā)展電動(dòng)汽車、開(kāi)發(fā)新能源和可再生能源等。

　　對(duì)于中國(guó)“十二五”的低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，林伯強(qiáng)認(rèn)為，可以理解為在節(jié)能和發(fā)展清潔能源的過(guò)程中促使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有所改變，有意識(shí)地進(jìn)行石油替代。既要認(rèn)識(shí)到目前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和過(guò)程的必然，能源需求仍將快速增長(zhǎng)，也要認(rèn)識(shí)到與能源相關(guān)的環(huán)境問(wèn)題迫使我們不得不開(kāi)始通過(guò)改革和調(diào)整來(lái)盡量節(jié)能和減排。因此，“十二五”應(yīng)當(dāng)說(shuō)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型的一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期。低碳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展既是目前中國(guó)發(fā)展的必然要求，也是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的約束。

　　林伯強(qiáng)說(shuō)，一個(gè)國(guó)家的能源戰(zhàn)略規(guī)劃至關(guān)重要，科學(xué)有效的能源規(guī)劃必須充分考慮階段性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的特征。以日本為例，在石油危機(jī)的刺激下,日本喊出了“技術(shù)立國(guó)”的口號(hào),并著力打造“節(jié)能列島”,降低石油使用量。日本政府在制定了《節(jié)能法》后,曾采取多種方式廣泛宣傳,各級(jí)政府也將節(jié)能指標(biāo)分解成具體措施,廣泛推行,并隨時(shí)反饋落實(shí)情況。其次是努力提高能源使用效率。日本的《節(jié)能法》明確規(guī)定每年消費(fèi)能源換算成石油超過(guò)一定數(shù)量的企業(yè)、法人,必須定期報(bào)告能源使用情況,并敦促企業(yè)每年提高能源利用效率。然后是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),壓縮“厚重長(zhǎng)大”產(chǎn)業(yè),增加知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)投資。從1979年至1989年間,日本石油使用量下降了14%,而同一時(shí)期GDP卻上升了27%。此后,日本一直保持石油消耗增長(zhǎng)率低于GDP增長(zhǎng)率的發(fā)展模式。

　　在國(guó)際油價(jià)再次高漲的時(shí)期，推進(jìn)國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍然是應(yīng)對(duì)高油價(jià)最有效的方式。而要推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須進(jìn)行相應(yīng)的政策調(diào)整，使各界對(duì)政策改革有一個(gè)明確的預(yù)期，并據(jù)此逐步調(diào)整投資經(jīng)營(yíng)決策和消費(fèi)行為。只要微觀的個(gè)體(企業(yè)和消費(fèi)者)對(duì)未來(lái)的政策調(diào)整有了明確預(yù)期，結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程就將會(huì)明顯加快，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系應(yīng)對(duì)高油價(jià)的能力也會(huì)明顯提高。

　　同時(shí)，林伯強(qiáng)指出，著眼于中長(zhǎng)期發(fā)展需要，適時(shí)對(duì)兼具規(guī)模性和清潔性特征的石油替代產(chǎn)品發(fā)展給予重點(diǎn)支持，對(duì)于減緩石油消費(fèi)對(duì)外依存的過(guò)快增長(zhǎng)，也是有效的手段。