近期發(fā)布的經(jīng)濟(jì)體制改革意見明確將推進(jìn)天然氣價(jià)格改革作為今年我國(guó)推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的重點(diǎn)工作之一。分析人士指出，從近日上調(diào)國(guó)產(chǎn)陸上天然氣出廠基準(zhǔn)價(jià)格并改進(jìn)天然氣價(jià)格管理辦法的舉動(dòng)中，可以看出我國(guó)天然氣價(jià)格改革的思路。

理順天然氣與可替代能源比價(jià)關(guān)系

      近日批準(zhǔn)公布的國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》提出，在深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革方面，要逐步理順天然氣與可替代能源的比價(jià)關(guān)系。

     “此次上調(diào)國(guó)產(chǎn)陸上天然氣出廠基準(zhǔn)價(jià)格并改進(jìn)天然氣價(jià)格管理辦法，邁出了我國(guó)天然氣價(jià)格改革的重要一步。其中，理順天然氣價(jià)格與可替代能源的比價(jià)關(guān)系是最大的進(jìn)步。有利于緩解當(dāng)前我國(guó)天然氣價(jià)格偏低帶來的需求過快增長(zhǎng)的問題。”中國(guó)石油大學(xué)工商管理學(xué)院教授劉毅軍說。

      國(guó)際市場(chǎng)天然氣價(jià)格通常為等熱值原油價(jià)格的60%左右(出廠環(huán)節(jié))，而目前國(guó)產(chǎn)陸上天然氣平均出廠基準(zhǔn)價(jià)格僅相當(dāng)于國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格的25%左右。與其他可替代能源價(jià)格相比，國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格相當(dāng)于等熱值液化石油氣價(jià)格的四分之一，燃料油價(jià)格的三分之一，進(jìn)口天然氣價(jià)格的一半左右。由于國(guó)產(chǎn)天然氣價(jià)格大幅度低于其他可替代能源價(jià)格，各地爭(zhēng)上以天然氣為原料或燃料的高耗能項(xiàng)目，紛紛進(jìn)行“油改氣”，導(dǎo)致天然氣需求過快增長(zhǎng)，部分地區(qū)“氣荒”和加氣難現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

      廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，隨著進(jìn)口天然氣占比的上升，我國(guó)天然氣價(jià)格最終將走上與國(guó)際逐步接軌的道路。從門站價(jià)格看，目前進(jìn)口天然氣比國(guó)產(chǎn)天然氣每立方米貴1元左右。

      《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于提高國(guó)產(chǎn)陸上天然氣出廠基準(zhǔn)價(jià)格的通知》明確，鑒于2010年進(jìn)口中亞天然氣數(shù)量較少，進(jìn)口中亞天然氣價(jià)格暫按國(guó)產(chǎn)天然氣供同類用戶價(jià)格執(zhí)行。

      2009年我國(guó)天然氣表觀消費(fèi)量約900億立方米，其中進(jìn)口78億立方米，對(duì)外依存度已超過8%。2010年進(jìn)口量預(yù)計(jì)超過150億立方米。隨著中亞天然氣管道雙線于2011年底建成投產(chǎn)，以及進(jìn)口液化天然氣量的上升，可以預(yù)見，未來我國(guó)天然氣對(duì)外依存度將保持上升趨勢(shì)。

堅(jiān)持天然氣出廠價(jià)格最終通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成

      劉毅軍指出，此次改進(jìn)天然氣價(jià)格管理辦法，總體上堅(jiān)持了走天然氣出廠價(jià)格最終通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的目標(biāo)軌跡。

      國(guó)家發(fā)改委的通知明確，取消價(jià)格“雙軌制”，并軌國(guó)產(chǎn)陸上天然氣一、二檔氣價(jià)，將出廠基準(zhǔn)價(jià)格允許浮動(dòng)的幅度統(tǒng)一改為上浮10%，下浮不限，供需雙方可以在不超過出廠基準(zhǔn)價(jià)格10%的前提下，協(xié)商確定具體價(jià)格。明確車用天然氣與汽油比價(jià)關(guān)系兩年內(nèi)調(diào)整到位，保持車用氣的合理比價(jià)；首次明確研究推行天然氣季節(jié)性差價(jià)、峰谷差價(jià)和可中斷氣價(jià)等差別氣價(jià)政策。

      我國(guó)于2005年底改革天然氣出廠價(jià)格形成機(jī)制，明確從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，隨著競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的建立，天然氣出廠價(jià)格最終應(yīng)通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成。理順天然氣價(jià)格與可替代能源的價(jià)格關(guān)系；建立與可替代能源價(jià)格掛鉤和動(dòng)態(tài)調(diào)整的機(jī)制。

     “隨著來自不同氣源的進(jìn)口氣的增加，我國(guó)天然氣供應(yīng)日益呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)?？煽紤]在成熟的市場(chǎng)如長(zhǎng)江三角洲地區(qū)逐步放開探索天然氣價(jià)格的市場(chǎng)化道路，來自不同氣源的價(jià)格通過競(jìng)爭(zhēng)最終形成出廠價(jià)格?！眲⒁丬娬f。

      國(guó)家發(fā)改委能源研究所前所長(zhǎng)周大地指出，合理的天然氣價(jià)格一方面應(yīng)確保石油企業(yè)尋找天然氣資源的動(dòng)力，另一方面也要保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的承受力。價(jià)格改革是大勢(shì)所趨，未來我國(guó)將建立和其他能源價(jià)格相匹配的天然氣價(jià)格形成機(jī)制，實(shí)現(xiàn)同一個(gè)地區(qū)來自不同氣源的氣同價(jià)，以及天然氣價(jià)格隨國(guó)際價(jià)格浮動(dòng)。

出廠價(jià)上調(diào)向終端從緊傳遞

      此次調(diào)整天然氣出廠(或首站)基準(zhǔn)價(jià)格，國(guó)家發(fā)改委明確，各地調(diào)整銷售價(jià)格要按照從緊的原則安排。配氣價(jià)格和城市燃?xì)夤臼找嫫叩某鞘?，要適當(dāng)降低配氣價(jià)格，縮小提價(jià)幅度。居民用氣價(jià)格調(diào)整，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定，履行聽證等相關(guān)程序。

      劉毅軍說，近兩年我國(guó)東部地區(qū)適當(dāng)提高了天然氣終端銷售價(jià)格，具備縮小盈利空間的可能。二三線、特別是西部地區(qū)城市，有些管道損耗率較高，配氣環(huán)節(jié)降損空間很大，可以通過設(shè)備改善和加強(qiáng)管理，實(shí)現(xiàn)出廠價(jià)格上調(diào)向終端從緊傳遞。

      林伯強(qiáng)則認(rèn)為，此次改進(jìn)天然氣價(jià)格管理辦法，側(cè)重面是生產(chǎn)側(cè)一方，下一步改革的重點(diǎn)應(yīng)放在需求側(cè)一方，探索各個(gè)行業(yè)、各個(gè)用氣環(huán)節(jié)如何把天然氣價(jià)格形成機(jī)制運(yùn)行得更加合理科學(xué)。

      他指出，此次天然氣價(jià)格調(diào)整使我國(guó)水電氣價(jià)格調(diào)整整體有了比較均衡的推進(jìn)，并與新疆啟動(dòng)資源稅改革相配合，體現(xiàn)了我國(guó)資源價(jià)格改革的整體思路，即建立能夠真實(shí)反映市場(chǎng)供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的價(jià)格機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。