合同能源管理 遭遇“誠信危機”

　　近日，國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合印發(fā)了《合同能源管理財政獎勵資金管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），今年將安排中央財政資金20億元，支持合同能源管理項目。在此之前，國家發(fā)改委、財政部、人民銀行、稅務總局已聯(lián)合發(fā)布《關于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），落實了四項稅收優(yōu)惠政策。這意味著國家正通過政策扶持來加快推行合同能源管理。

　　作為節(jié)能服務公司與用戶簽訂能源管理合同的新機制，合同能源管理為用能單位提供節(jié)能診斷、融資、改造等服務，并通過分享節(jié)能效益回收投資和獲得合理利潤，是發(fā)達國家普遍推行的、運用市場手段促進節(jié)能的服務機制。引入我國10年來，合同能源管理機制發(fā)展迅速，但也出現(xiàn)不少問題，主要集中在用能單位難過“誠信關”。

　　國內的客戶與能源管理公司簽訂合同后，一些客戶只希望節(jié)能服務公司為其提供能源管理服務，不愿意同對方分享節(jié)能效益，以種種理由撕毀合同；還有一些客戶開展能源管理項目后，沒有節(jié)能意識，依舊延續(xù)不良的能源使用習慣……這使得節(jié)能服務公司在提供節(jié)能服務時愈加謹慎，也推出不少預防措施。如選擇知名度較高、實力較雄厚的大企業(yè)作為服務對象，建設數(shù)據監(jiān)控平臺以便有據可查等。

　　新奧能源服務有限公司總經理薛智指出：“合同能源管理在國外比較成熟，但在國內推廣時遭遇的最大障礙就是‘信譽機制’問題，能源管理公司真正做到了節(jié)能服務目標，權益卻得不到保證。這表明我國節(jié)能領域的商業(yè)模式尚不成熟，不能完全照搬國外的節(jié)能商業(yè)模式?！?/p>

　　技術先進性與經濟性的困惑

　　我國節(jié)能領域存在商業(yè)模式不成熟問題的同時，還要在技術先進性和經濟性之間做出選擇，即保證先進性就要犧牲經濟性。如果使用新技術就要有代價投資的增長，那么帶來投資增長的部分由誰買單是節(jié)能領域一個大問題。用能客戶總是希望用到新技術，但卻不愿意買單。作為節(jié)能服務公司來說，投資就需要回報，且用到新技術后所期望的投資回報會更大，而用能客戶又是不愿意的。例如太陽能、生物質能等盡管環(huán)保節(jié)能，但一般用能客戶卻用不起。因此，這形成了一對矛盾。

　　“所有能源生產企業(yè)中都沒有投資新能源的欲望，要解決這一問題除非是國家采取政策補貼，但政策補貼還不到位，”薛智表示，“因此，目前節(jié)能領域的商業(yè)模式變成將投資的資金疊加到土地成本中，這種情況對新園區(qū)的開發(fā)是有效的，但對老企業(yè)的節(jié)能還是行不通。也就是說，企業(yè)買賣土地時要多付出資金，多付出的資金疊加的土地成本里面，再從土地成本里拿出資金建設新能源系統(tǒng)，所以此時新能源系統(tǒng)的投資一次性就通過土地買賣回來了?！?/p>

　　新能源的優(yōu)勢是不用買進原材料，如太陽能就不需要買進，唯一買的是資產（土地），這樣就可以降低銷售價格，降低運營成本。用能客戶也愿意通過這種模式進行節(jié)能服務，從而解決了技術先進性和經濟性之間的矛盾。但對于已經成立多年的老企業(yè)來說，由于沒有土地交易，這種模式就行不通，只能依靠政府的支持。換言之，盡管許多老企業(yè)具有很大的節(jié)能改造潛力，但由于商業(yè)模式的不成熟，無法發(fā)揮綜合的技術和管理水平，很難進行節(jié)能改造。

　　做大做強節(jié)能行業(yè)是一個系統(tǒng)工程

　　中國能源研究會能效與投資評估專業(yè)委員會秘書長楊耀民表示：“現(xiàn)在大家對節(jié)能服務的意識已經具備了，但問題是經濟層面。資金都是嫌貧愛富的，從事節(jié)能服務產業(yè)的多是中小型企業(yè)，經濟實力還不足以全部支撐產業(yè)的發(fā)展。”統(tǒng)計數(shù)據顯示，截至２００９年，我國共有節(jié)能服務公司５０２家，完成總產值５８０多億元，意味著每家企業(yè)平均僅1個多億。

　　業(yè)界人士指出，我國的節(jié)能產業(yè)沒有形成規(guī)模，沒有龍頭企業(yè)，其癥結就在于商業(yè)模式的合理化、標準化問題。盡管政府出臺政策扶持，但科學技術轉化為生產力始終存在一個重大前提，即需要適合的商業(yè)模式進行推廣應用。這樣才能讓每一個參與者都“有利可圖”，在投資、收益以及風險的規(guī)避方面都能兼顧到位，具有強大的生命力，同時，也使得新技術順暢發(fā)展。合同能源管理就是一種商業(yè)模式，但卻難過“誠信關”。

　　據估算，我國節(jié)能市場潛力至少在1.5萬億元以上。我國的節(jié)能服務產業(yè)要做大做強，不僅需要資金、財稅等政策支持，還需要規(guī)范行業(yè)競爭、完善相關規(guī)章制度。按照國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍的話來說來說，就是“通過政府引領，市場跟進，各類節(jié)能主體主動，才能加速節(jié)能服務產業(yè)的發(fā)展。”隨著《辦法》、《意見》等一系列政策的出臺，以及全球首個合同能源管理投融資交易平臺在北京市環(huán)境交易所推出等硬件設施的完善，都表明我國的節(jié)能服務產業(yè)正加速駛入快車道。