民用領(lǐng)域的電價改革終于破冰。國家發(fā)改委發(fā)布征求意見稿，建議今后對居民用電實行階梯電價。盡管初衷是為了節(jié)省能源，然而有關(guān)變相漲價的質(zhì)疑卻一直未停，究竟最大的受益者是誰？ 

10月9日，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于居民生活用電實行階梯電價的指導(dǎo)意見》征求意見稿，征求意見稿將居民用電量分為3檔：滿足基本用電、正常合理用電和較高生活質(zhì)量用電，電價實行分檔累進遞增。

階梯電價，就是按照電力消費量分段定價，居民用電越多，電費將呈逐級遞增。盡管暫時為征求稿，關(guān)于階梯電價實為變相漲價的討論卻一直未停。

改革破冰

這是近年來國內(nèi)電價的第三次調(diào)整，也是民用領(lǐng)域電價的首次調(diào)整。此前，2008年8月20日，全國火電機組上網(wǎng)電價平均每千瓦時提高2分錢；2009年11月20日起，全國非居民用戶銷售電價每千瓦時平均上調(diào)2.8分錢。

此次國家發(fā)改委就電量檔次劃分提供了兩個選擇方案。第一檔電量分別按照覆蓋70%(全國平均每月110度)或80%(每月140度)的居民家庭的月均用電量確定，電價分別為保持基本穩(wěn)定和每度電提高1分錢。第二檔電量分別按照覆蓋90%(每月210度)或95%(每月270度)居民用戶的電量設(shè)置，每度電提價不低于5分錢；第三檔為超過第二檔電量，每度電提價不低于0.20元。

國家發(fā)改委負責(zé)人對媒體表示，每戶每月140度電可以覆蓋80%的用戶，這是一個全國平均數(shù)。根據(jù)上述《標(biāo)準(zhǔn)表》中的統(tǒng)計，用電量在這個平均數(shù)以下的城市居民占65%，剛剛過半，還不足2/3；而在農(nóng)村，這個標(biāo)準(zhǔn)則覆蓋了88%的居民，應(yīng)該說占到絕大多數(shù)?！斑@次征求意見的方案設(shè)計中就有城市補貼鄉(xiāng)村的考慮。”這位負責(zé)人表示。

據(jù)了解，對于階梯電價的嘗試在國外已經(jīng)有不少國家實施，比如美國、日本、印度、韓國、馬來西亞，并被認為是各國應(yīng)對能源價格高漲的做法之一。

國外居民電價一般分為3-6檔，其中最低檔為基本用電需求，發(fā)達國家設(shè)定較高，發(fā)展中國家設(shè)定較低，如美國新澤西州第一檔電價設(shè)定為每戶600度，日本為120度，韓國為100度，香港地區(qū)為200度，印度、伊朗為50度。各檔次電價相差約在一倍左右，最高檔電價一般為最低檔電價的1.2-1.5倍。個別國家為保障低收入群體用電的需要，還設(shè)置了“生命線電價”，比如日本中部和關(guān)西地區(qū)電力企業(yè)分別對居民月用電量在8度和15度以內(nèi)部分實行免費。

在我國，目前也已有浙江、四川和福建三個省份試點階梯式電價。其中浙江、福建分3檔，四川分4檔。第一檔電價在浙江省被定為50度，四川省為60度，福建省為150度。

漲價質(zhì)疑

盡管初衷是為了節(jié)省能源，然而有關(guān)變相漲價的質(zhì)疑卻一直未停，其中第一檔電量過低是討論的焦點問題。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度江蘇城鎮(zhèn)居民每月每戶平均用電量為192.5度；2009年遼寧每戶家庭平均每月的用電量為130度；2008年濟南城鄉(xiāng)居民每戶月均用電量為152.35度，全部超過第一檔電價。

此外有部門統(tǒng)計，以廣東為例，各地用電量差異很大，即使在一個廣州市，越秀區(qū)與增城市的用電差異也有很大，如果按照最高最低一綜合，得出平均量，看似覆蓋70%，其實相當(dāng)多家庭最終電價是上漲的。

中國能源研究會能源經(jīng)濟專業(yè)委員會副主任兼秘書長吳鐘瑚此前表示，基準(zhǔn)電量的核算必須考慮地域和季節(jié)差異。不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不同、南北氣候環(huán)境不同，居民用電量差別很大，甚至同一地區(qū)冬夏季節(jié)用電量也不同。

國家發(fā)改委負責(zé)人對此稱，“此次公開征求意見的兩個方案，只是規(guī)定各地應(yīng)按70%或者80%的覆蓋率去確定各地分檔標(biāo)準(zhǔn)，但相同的覆蓋率下，各地具體電量分檔標(biāo)準(zhǔn)會所有不同?！?/p>

另外一個質(zhì)疑集中在發(fā)改委提供的兩套方案都沒有考慮家庭人數(shù)對用電基準(zhǔn)的影響，有居民表示，如果一家三代人一起生活，電費總量肯定大，這樣的家庭也沿用一個標(biāo)準(zhǔn)，肯定要吃虧。

“看房本”，還是“數(shù)人頭”？國家發(fā)展改革委負責(zé)人向記者坦承：“兩個套路各有優(yōu)劣，對此我們曾反復(fù)討論過?！?/p>

按人口數(shù)量確定，好處是比較公平；缺點是會使用電分檔情況變得十分復(fù)雜，大大增加操作成本和管理成本。尤其是家庭人口數(shù)量是經(jīng)常變化的，甄別難度很大。以家庭為單位確定，優(yōu)點是操作比較簡單；缺點是無法考慮家庭人口數(shù)量不同導(dǎo)致的用電差異，以及一家多個房屋產(chǎn)權(quán)、多個電表的情況。 

“對此，我們建議以家庭為基礎(chǔ)確定電量分檔”，這位負責(zé)人表示，對于超過正常人口數(shù)較多的家庭，由各地在確定具體實施方案時采取特殊措施靈活處理，如規(guī)定超過一定人口數(shù)量的家庭，經(jīng)一定程序批準(zhǔn)后可以申請加裝電表或者增加用電基數(shù)等。

對此，有專家建議根據(jù)不同地方經(jīng)濟發(fā)展程度、居民收入和用電水平等情況，確定具體實施方案，不宜“一刀切”。

電力部門成最大贏家

對于征求意見稿的另一個質(zhì)疑是，電網(wǎng)企業(yè)成為此次改革中最大贏家。公開數(shù)據(jù)顯示，國家電網(wǎng)2009年銷售電量2.2748萬億千瓦時，如果每千瓦時多收1分錢，1年可增收227.48億元，不過目前增收的官方數(shù)據(jù)尚未公布。

按照國家發(fā)改委安排，增收部分將被主要用于三個方面：一是彌補節(jié)能減排等環(huán)境成本增支因素，包括脫硫成本增加等。二是用于居民用戶電表改造支出。

在今后“一戶一表”的改造過程中，電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)不得再向居民用戶收取電表改造費用。三是彌補用于燃料成本上漲增加的電網(wǎng)企業(yè)購電成本。

有業(yè)內(nèi)人士指出，雖然增收款項去向明確，但各部門之間如何分成、如何監(jiān)審都還存有較大爭議空間。電能從生產(chǎn)到消費中間至少有發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)兩個主要環(huán)節(jié)，上述三個支出方面中既有涉及發(fā)電企業(yè)的節(jié)能減排，又有涉及電力輸送環(huán)節(jié)的電網(wǎng)企業(yè)的電表改造等，各部門之間如何“分蛋糕”還需要政府有關(guān)部門的妥善協(xié)調(diào)，并對相應(yīng)企業(yè)的成本進行嚴(yán)格核算。

“從長遠來看，上網(wǎng)電價和銷售電價應(yīng)該交給市場，而非政府直接參與價格制定。未來的電價將隨固定成本和變動成本動態(tài)調(diào)整，按月或者按季度變動。但是前提是固定成本必須公開透明，變動成本可以監(jiān)督管控?！眹译姳O(jiān)會官員此前表示。