一、安防行業(yè)的現(xiàn)狀

　　1、行業(yè)迅速發(fā)展

　　我國(guó)的安防行業(yè)是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步成長(zhǎng)起來(lái)的，改革開(kāi)放以來(lái)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，人民生活水平日益提高的推動(dòng)下，人們對(duì)安全的需求日益增長(zhǎng)，對(duì)安防的認(rèn)識(shí)也越來(lái)越深。特別是，“國(guó)家應(yīng)急體系”、“平安城市”、“平安建設(shè)”、“科技強(qiáng)警”等重大工程項(xiàng)目在全國(guó)的展開(kāi)，以及“奧運(yùn)會(huì)”、“世博會(huì)”等重要國(guó)際活動(dòng)在中國(guó)舉辦，促進(jìn)了安防行業(yè)迅速發(fā)展，安防行業(yè)呈現(xiàn)出了一個(gè)蓬勃發(fā)展的良好勢(shì)頭。最近幾年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：我國(guó)的安防行業(yè)平均以15%-30%的年增長(zhǎng)率迅速成長(zhǎng)。

　　2、行業(yè)存在的問(wèn)題

　　我國(guó)的安防行業(yè)的發(fā)展雖然呈現(xiàn)出積極、持續(xù)、快速、穩(wěn)健的良好態(tài)勢(shì)，但值得注意的是在我國(guó)安防行業(yè)的發(fā)展中，還存在以下問(wèn)題：

　　(1)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，中介服務(wù)發(fā)展滯后；

　　(2)市場(chǎng)發(fā)育成熟度較低，行業(yè)自律管理機(jī)制尚未建立；

　　(3)產(chǎn)品層次低，高附加值、高端產(chǎn)品少；

　　(4)現(xiàn)代安防系統(tǒng)集成與平臺(tái)建設(shè)處于起步階段，與外國(guó)差距較大；

　　(5)市場(chǎng)無(wú)序竟?fàn)帯r(jià)格混亂、假冒偽劣產(chǎn)品充斥市場(chǎng)；

　　(6)從業(yè)人員整體素質(zhì)不高、安防技術(shù)尚不規(guī)范；

　　(7)企業(yè)素質(zhì)不高，管理落后，產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)能力弱；

　　(8)企業(yè)對(duì)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)的了解與掌握不夠，在競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位等問(wèn)題。因此，安防行業(yè)急需規(guī)范和引導(dǎo)。

　　3、行業(yè)急需立法

　　在《行政許可法》頒布實(shí)施以前，針對(duì)市場(chǎng)無(wú)序竟?fàn)?、消費(fèi)者利益無(wú)法得到保障、企業(yè)經(jīng)營(yíng)難以形成規(guī)模效應(yīng)等問(wèn)題，公安機(jī)關(guān)往往根據(jù)地方法規(guī)中劃分資質(zhì)等級(jí)的許可制度和準(zhǔn)銷證制度來(lái)進(jìn)行管理，這種管理方法在設(shè)定安防企業(yè)進(jìn)入安防市場(chǎng)的準(zhǔn)入門檻、引導(dǎo)消費(fèi)者（建設(shè)單位）理性消費(fèi)等方面起到積極的作用。但《行政許可法》的頒布實(shí)施后，根據(jù)該法第15條第2款規(guī)定，地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國(guó)家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可；不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可。其設(shè)定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個(gè)人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場(chǎng)。因此，地方性法規(guī)中劃分資質(zhì)等級(jí)的許可制度和準(zhǔn)銷證制度都因與上述條款相沖突，不得繼續(xù)援用。造成公安技防管理部門執(zhí)法依據(jù)的缺失，沒(méi)有國(guó)家的法律規(guī)定，很難想象政府行為的規(guī)范性和權(quán)威性。安防行業(yè)急需立法。

　　4、行業(yè)協(xié)會(huì)有待發(fā)展

　　《行政許可法》實(shí)施后，許多地方相繼成立了安防協(xié)會(huì)，但從總體上看，各地的安防協(xié)會(huì)由于剛剛起步，還沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的作用，目前安防行業(yè)的管理更多地依賴各地公安機(jī)關(guān)技防管理部門，真正體現(xiàn)在公安機(jī)關(guān)主導(dǎo)下，依靠地方安防行業(yè)協(xié)會(huì)的力量，充分發(fā)揮社會(huì)力量和安防企業(yè)的自身組織，分布合理、組織規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、協(xié)調(diào)有力、覆蓋面廣、信息暢通的網(wǎng)絡(luò)化管理體系還沒(méi)有真正形成。各地的安防行業(yè)協(xié)會(huì)作為行業(yè)自律的管理組織，在工作力度、服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量等方面還都有待加強(qiáng)和提高。

　　5、行業(yè)需樹(shù)立新理念

　　由于我國(guó)安防行業(yè)過(guò)去防范的重點(diǎn)是重要單位的安全保衛(wèi)，政府特別是公安機(jī)關(guān)“包辦”安全已成為習(xí)慣，因此從官方到百姓習(xí)慣上都把安全的責(zé)任推卸到政府與警方身上。隨著安防向“四化”（市場(chǎng)化、社會(huì)化、規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化）方向的深入發(fā)展，“安全”是全社會(huì)的責(zé)任，享受安全是每個(gè)人的權(quán)利，營(yíng)造安全環(huán)境也是每個(gè)人的責(zé)任和義務(wù)。安防行業(yè)需要樹(shù)立“全新”的理念，需要轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊乃枷胗^念。

　　二、安防行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)

　　1、安防產(chǎn)品管理模式的發(fā)展趨勢(shì)

　　隨著安防技術(shù)的發(fā)展，安防市場(chǎng)的成熟，以及政策、法規(guī)的完善，安防產(chǎn)品管理模式也將隨著發(fā)展而變化，安防產(chǎn)品管理正處于逐漸市場(chǎng)化的過(guò)程之中，處于由政府管理向行業(yè)自律模式的轉(zhuǎn)型期，安防產(chǎn)品市場(chǎng)將發(fā)展成為：對(duì)涉及公共安全的安防產(chǎn)品，由國(guó)家公布統(tǒng)一的強(qiáng)制性安全認(rèn)證產(chǎn)品目錄(對(duì)于民用安防產(chǎn)品可以采用自愿認(rèn)證),確定統(tǒng)一適用的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)則和實(shí)施程序，制定統(tǒng)一的標(biāo)志，規(guī)定統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。由經(jīng)國(guó)家權(quán)威部門批準(zhǔn)的有資格的認(rèn)證機(jī)構(gòu)具體完成對(duì)安防產(chǎn)品的認(rèn)證。政府主管部門的職能正在由管理型轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型，大部分的管理職能將轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)。

　　2、安防工程管理模式的發(fā)展趨勢(shì)

　　安防行業(yè)將全面實(shí)行資質(zhì)信用制度,由行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)組織認(rèn)定安防企業(yè)的資質(zhì)信用，由專門的監(jiān)理公司負(fù)責(zé)安防工程全過(guò)程的監(jiān)理，由行業(yè)協(xié)會(huì)組織專家對(duì)安防工程的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行認(rèn)證，由權(quán)威部門指定的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)，由主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、公安部門、建設(shè)單位、設(shè)計(jì)施工單位和一定數(shù)量的專家組織成臨時(shí)機(jī)構(gòu)對(duì)工程進(jìn)行驗(yàn)收，公安部門負(fù)責(zé)日常的監(jiān)督。

　　三、安防行業(yè)的應(yīng)對(duì)策略

　　1、科學(xué)建立行業(yè)管理模式

　　隨著《行政許可法》的實(shí)施和國(guó)家行政審批制度的改革，意味著用政府的行政權(quán)力直接干預(yù)市場(chǎng)，直接監(jiān)控企業(yè)行為的終結(jié)。隨著市場(chǎng)逐漸趨于完善，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越規(guī)范，法律環(huán)境越來(lái)越健全，政府就應(yīng)該適時(shí)地退出這個(gè)領(lǐng)域，讓有序、公平、合理的競(jìng)爭(zhēng)來(lái)解決資源的市場(chǎng)配置問(wèn)題。政府退出市場(chǎng)管理后，安防行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)行業(yè)自律的管理職能，科學(xué)合理地運(yùn)用公共資源為社會(huì)服務(wù)。據(jù)此，安防行業(yè)協(xié)會(huì)的作用旨在發(fā)揮為公安技防當(dāng)參謀，為維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定發(fā)揮輔助作用，為安防科技建設(shè)、引導(dǎo)安防行業(yè)發(fā)展、提高安防產(chǎn)品質(zhì)量和能力服務(wù)。安防行業(yè)協(xié)會(huì)不以謀取經(jīng)濟(jì)利益為目的，也不能視同為“政府的附屬機(jī)構(gòu)”，更不是“政府的合作者”，它必須回歸到社會(huì)的公共體系中，充分發(fā)揮民間力量和社會(huì)公共資源才能使安防行業(yè)發(fā)展具有強(qiáng)勁的生命力。因此，安防行業(yè)協(xié)會(huì)要不斷增強(qiáng)改革意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，積極開(kāi)拓創(chuàng)新管理理念，為企業(yè)會(huì)員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提供更多的經(jīng)營(yíng)信息和市場(chǎng)信息，成為企業(yè)和會(huì)員可信賴的家庭，為用戶服務(wù)。