今年上半年以來，國內(nèi)火熱的風電行業(yè)正出現(xiàn)大逆轉(zhuǎn)。3月25日工業(yè)和信息化部會同國家發(fā)改委、國家能源局共同組織研究并起草了《風電設(shè)備制造行業(yè)準入標準》(下稱《準入標準》)征求意見稿，同月29日，國家能源局組織制定了《風電標準體系框架(討論稿)》，這預(yù)示著風電這個原本火熱的行業(yè)門檻在提高。　

　　與此同時，地方性的規(guī)定也再次說明了這一點。日前，內(nèi)蒙古能源開發(fā)局局長王秉軍表示，“新申報項目啟動資金不得低于10億元，連續(xù)三年盈利，否則不予批準開建。”　

　　新疆烏魯木齊市也作出規(guī)定：2011年起，將對投資該市達坂城風區(qū)風電項目的企業(yè)提高準入門檻;而對已核準上馬的項目，要求必須在一年內(nèi)完成項目建設(shè)，并上網(wǎng)發(fā)電。甘肅省酒泉市更是因為大規(guī)模脫網(wǎng)事故而受到國家能源局嚴厲批評?！?/p>

　　種種跡象表明，繼國內(nèi)煤炭企業(yè)整合之后，一場風電行業(yè)整合之風正驟然刮起?！?/p>

　　三起事故　

　　今年2月24日、4月17日，甘肅酒泉風電機組、河北張家口風電機組發(fā)生了三起大規(guī)模脫網(wǎng)事故，酒泉2月發(fā)生的事故還被定性為近幾年中國風力發(fā)電“對電網(wǎng)影響最大的一起事故”?！?/p>

　　對此，電監(jiān)會安全監(jiān)管局副局長李英華曾公開對媒體表示，這三起事故暴露的是當前國內(nèi)風電機組的低電壓穿越能力欠缺的問題。5月9日，國家能源局專門下發(fā)《關(guān)于酒泉風電基地建設(shè)有關(guān)要求的通知》，對酒泉市能源局在酒泉風電基地二期工程建設(shè)中，給企業(yè)定任務(wù)指標、設(shè)備招標要求選本地產(chǎn)品等行為提出嚴厲批評，同時強調(diào)“未經(jīng)國家核準的項目不得開工建設(shè)”?！?/p>

　　早在3月27日，國家能源局就曾下發(fā)《關(guān)于酒泉千萬千瓦級風電基地二期工程建設(shè)工作的通知》，對當?shù)卣块T的極端行為進行糾正。而當?shù)卣臓幾h之處在于：酒泉市能源局曾發(fā)出通知向當?shù)仄髽I(yè)下達2011年的建設(shè)任務(wù)以及進度要求，并對風電具體機型做出安排，甚至稱“完不成開發(fā)任務(wù)的企業(yè)，剩余指標的開發(fā)權(quán)中止”?！?/p>

　　為此，國家能源局在3月的通知中強調(diào)：“地方政府和任何人不得干擾風電建設(shè)市場，不得要求企業(yè)采購本地設(shè)備或提出有關(guān)產(chǎn)地地方保護等限制條件。”　

　　但4月底，酒泉市當?shù)卣匀话l(fā)出通知對相關(guān)企業(yè)下達“建設(shè)任務(wù)安排表”，并希望各企業(yè)在設(shè)備采購上“支持地方經(jīng)濟建設(shè)，努力實現(xiàn)地企雙贏”?！?/p>

　　對此，國家能源局5月9日下發(fā)的通知中明確提出，酒泉風電基地二期工程開發(fā)方案和項目業(yè)主安排，須經(jīng)國家能源主管部門審核批準，并提出“不得將酒泉風電基地內(nèi)項目拆分成5萬千瓦以下項目予以核準”等諸多實操層面的具體要求。該通知還明確提出，要“合理控制風電基地建設(shè)節(jié)奏”?！?/p>

　　截至去年年底，中國的風電裝機連續(xù)五年實現(xiàn)翻番，累計裝機容量超過4400萬千瓦，已經(jīng)超過美國成為世界第一大風電裝機大國。　

　　但高速發(fā)展的后遺癥也日漸暴露：大型風電投資商“跑馬圈地”、項目操作“化整為零”、并網(wǎng)難和質(zhì)量不過關(guān)導(dǎo)致的事故頻發(fā)等?！?/p>

　　國家能源局短時間內(nèi)連發(fā)兩道“令牌”，表明國家開始從整肅建設(shè)秩序入手，規(guī)范“十二五”風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！?/p>

　　圈地降溫　

　　作為風電裝機容量最大省區(qū)，內(nèi)蒙古暴露的問題尤甚。近年來，內(nèi)蒙古風電裝機出現(xiàn)井噴，每年以100%以上的速度增長。資料顯示，截至2011年3月底，內(nèi)蒙古風電裝機容量為1140萬千瓦，占全國風電裝機容量的30%以上，穩(wěn)居全國各省(區(qū)、市)第一位。但是棄風現(xiàn)象一直就是內(nèi)蒙古風電的傷痛?！?/p>

　　這些風起云涌中搶灘內(nèi)蒙古風電的企業(yè)備感無奈的是：有電送不出去，甚至只能棄風。據(jù)內(nèi)蒙古電力行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，目前蒙西的風電企業(yè)超過百家，2010年棄風造成的損失達數(shù)億元，其中蒙西裝機59萬千瓦的龍源內(nèi)蒙古公司損失1.5億元，蒙西裝機93萬千瓦的京能新能源內(nèi)蒙古公司損失2.4億元?！?/p>

　　國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山曾指出，風電開發(fā)規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃銜接不夠是關(guān)鍵問題。國家電網(wǎng)也數(shù)次指出，地方風電開發(fā)無序，地方規(guī)劃大于國家規(guī)劃，讓電網(wǎng)承受運行安全和調(diào)峰困難的雙重考驗?！?/p>

　　如果說棄風是一種表象，那么大型風電企業(yè)造成的混亂則不可忽視。內(nèi)蒙古五大發(fā)電集團的子公司遍布各個盟市，據(jù)不完全統(tǒng)計，五大發(fā)電集團在內(nèi)蒙古的子公司，少則三五個，多則十幾個。內(nèi)蒙古發(fā)改委風電專家組組長陳通謨接受《中國經(jīng)濟和信息化》記者采訪時表示，大型發(fā)電集團在內(nèi)蒙古廣闊的區(qū)域內(nèi)設(shè)立子公司，原本是為了更好地開發(fā)項目，最終卻造成了同一集團下的不同子公司分別來要項目，從而造成了同一集團的項目超標?！?/p>

　　同時，陳通謨還注意到一種新變化。以前，在內(nèi)蒙古烏蘭察布、包頭等地，為了吸引風電投資，當?shù)卣畬ν顿Y者管吃管住管旅游。但隨著內(nèi)蒙古風電裝機年年翻番，再加上國家增值稅轉(zhuǎn)型和風電企業(yè)所得稅改革，當?shù)卣畬︼L電開發(fā)的積極性大為受挫?，F(xiàn)在反過來了，風電企業(yè)請縣長吃飯不一定請得動，甚至以前烏蘭察布在公路上吸引投資的廣告牌也已經(jīng)被撤換下來?！?/p>

　　王秉軍也毫不諱言，內(nèi)蒙古已經(jīng)沒有足夠的裝機容量來滿足風電企業(yè)動輒上千萬千瓦裝機的胃口。如果不加控制地滿足開發(fā)商的要求，一旦產(chǎn)能過剩，勢必全行業(yè)虧損。為此，內(nèi)蒙古將提高新進入開發(fā)風電企業(yè)的審批門檻，到“十二五”末，全區(qū)內(nèi)的風電開發(fā)企業(yè)將由目前的68家左右整合至25家以內(nèi)?！?/p>

　　目前，有關(guān)方面要求這類公司首先整合，使得集團內(nèi)所有項目的申請和核準由三個主體來操作。據(jù)了解，目前這一層面的整合工作已基本完成。而下一步，則是各大發(fā)電企業(yè)之間的整合。　

　　風電犧牲品　

　　此次無論是內(nèi)蒙古，還是甘肅酒泉的風電整合浪潮，無疑將對風電開發(fā)格局產(chǎn)生直接影響。而隨著整肅運動的提速，風電產(chǎn)業(yè)的準入門檻也將全面提高。在即將到來的整風風暴中，管理部門醞釀出臺的綱領(lǐng)性文件無疑是懸在風電企業(yè)頭頂?shù)囊话牙麆Α！?/p>

　　目前，由工信部會同國家發(fā)改委、國家能源局共同組織研究并起草的《風電設(shè)備制造行業(yè)準入標準》已進入征求意見階段。該《準入標準》提出，風電機組生產(chǎn)企業(yè)必須具備生產(chǎn)單機容量2.5兆瓦及以上、年產(chǎn)量100萬千瓦以上所必需的生產(chǎn)條件和全部生產(chǎn)配套設(shè)施;企業(yè)進行改擴建應(yīng)具備累計不少于50萬千瓦的裝機業(yè)績;新建風電機組生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)具備5年以上大型機電行業(yè)的從業(yè)經(jīng)歷?！?/p>

　　中國農(nóng)業(yè)機械工業(yè)協(xié)會風能設(shè)備分會副秘書長沈德昌表示，《準入標準》無疑進一步壓縮了小企業(yè)的生存空間，依據(jù)上述標準，在未來三五年內(nèi)，可能會有80%以上的風電設(shè)備企業(yè)通過重組、兼并等途徑而消失，能夠達到上述標準的整機制造廠商不超過10家?！?/p>

　　而中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會副理事長施鵬飛針對內(nèi)蒙古風電整合表示，盡管目前看來整合從這些大型風電集團內(nèi)部開始，但是在政策的支持下，未來受益的仍是以五大發(fā)電集團為首的風電開發(fā)巨頭。這些企業(yè)不僅建設(shè)速度將加快，而且會在電網(wǎng)接入上享有政策優(yōu)勢，收入將大幅增加，進而直接提升企業(yè)的盈利能力。　

　　同時，不只是國有大型發(fā)電集團，在內(nèi)蒙古開發(fā)風電的大型民營企業(yè)也看到了機會。上海匯通能源股份有限公司總經(jīng)理米展成表示，匯通能源在內(nèi)蒙古風電開發(fā)中有實力與五大發(fā)電集團進行正面競爭，并能夠整合兼并一些小的企業(yè)?！?/p>

　　不過，面對即將上演的行業(yè)洗牌，原本想大舉進軍風電領(lǐng)域的一些企業(yè)卻開始悄然離場。此前曾宣布力圖在未來五年進入國內(nèi)風電設(shè)備制造商前五名的中國北車(在不久前宣布，涉足風電產(chǎn)業(yè)的具體行動還要視國內(nèi)風電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間而定。而哈爾濱空調(diào)經(jīng)董事會慎重審議后，也決定終止風電研發(fā)活動，集中精力發(fā)展主業(yè)?！?/p>

　　毫無疑問，中國風電市場正在這一輪整合中發(fā)生前所未有的改變。