7月9日至10日，國(guó)家能源局、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合召開全國(guó)農(nóng)村能源工作會(huì)議，這是近30年來(lái)，國(guó)家部委第一次圍繞農(nóng)村能源召開專題會(huì)議，因此備受矚目。

      國(guó)家發(fā)改委副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)劉鐵男出席會(huì)議并講話。他提出，“十二五”期間，農(nóng)村能源發(fā)展面臨四項(xiàng)重要任務(wù)：一是全面啟動(dòng)綠色能源示范縣建設(shè)。到2015年，要建成200個(gè)綠色能源示范縣;二是實(shí)施新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)目標(biāo)。通過(guò)擴(kuò)大電網(wǎng)覆蓋面與使用小型分散可再生能源開發(fā)利用，到2015年力爭(zhēng)全部解決500萬(wàn)無(wú)電人口的用電問(wèn)題;三是大力發(fā)展農(nóng)村可再生能源。到2015年生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1300萬(wàn)千瓦、集中供氣達(dá)到300萬(wàn)戶、成型燃料年利用量達(dá)到2000萬(wàn)噸、生物燃料乙醇年利用量達(dá)到300萬(wàn)噸、生物柴油年利用量達(dá)到150萬(wàn)噸。建成1000個(gè)太陽(yáng)能示范村。

      “最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)能源一體化，公共服務(wù)均等化。”國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員秦世平對(duì)記者解讀此次會(huì)議的初衷。

      農(nóng)村能源建設(shè)成績(jī)與問(wèn)題并存

      在我國(guó)，農(nóng)村地區(qū)的能源消費(fèi)具有舉足輕重的地位。專家認(rèn)為，農(nóng)村能源的消費(fèi)結(jié)構(gòu)以及利用方式不僅關(guān)系到能源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，而且關(guān)系到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及國(guó)家能源總體規(guī)劃的制定。優(yōu)化農(nóng)村能源利用方式，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的生物質(zhì)能源利用管理，對(duì)提高能源利用效率、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)具有重要意義。

     自上世紀(jì)80年代以來(lái)，國(guó)家持續(xù)實(shí)施了一系列農(nóng)村能源建設(shè)工程，取得了重要成就。主要表現(xiàn)在農(nóng)村電力服務(wù)、沼氣工程、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等多個(gè)方面，其中沼氣和太陽(yáng)能增幅最為明顯。據(jù)中國(guó)農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)朱明介紹，“十一五”期間，中央累計(jì)投入農(nóng)業(yè)沼氣建設(shè)資金212億，沼氣行業(yè)已形成完善的工作體系。

      北京奧科瑞豐機(jī)電技術(shù)有限公司總經(jīng)理石書田在發(fā)言中表示，我國(guó)可利用的生物質(zhì)資源種類繁多，僅農(nóng)作物秸稈每年就生產(chǎn)7億噸之多。隨著生物質(zhì)燃燒技術(shù)(包括生物質(zhì)鍋爐、煤、油鍋爐燃燒器生物質(zhì)燃料改造)的日趨成熟，固化成型行業(yè)形成了具有商業(yè)價(jià)值的完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

     但同時(shí)，我國(guó)農(nóng)村能源建設(shè)依然存在盲點(diǎn)，潛力巨大。劉鐵男舉例說(shuō)，除電網(wǎng)外，農(nóng)村尚未形成與城市同等的生活能源基礎(chǔ)設(shè)施體系。目前，我國(guó)近7億鄉(xiāng)村人口年人均生活用電量?jī)H316千瓦時(shí)，近 500萬(wàn)無(wú)電人口用電問(wèn)題還沒(méi)有得到解決。約50%的農(nóng)戶還依賴直接燃燒秸稈和薪柴解決炊事取暖用能。

      朱明認(rèn)為，農(nóng)村能源發(fā)展的問(wèn)題是多重的。首先是政策扶持及激勵(lì)措施力度不夠，缺乏實(shí)施細(xì)則;標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，產(chǎn)業(yè)體系薄弱。其次，科技投入和創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足。管理服務(wù)滯后，市場(chǎng)保障機(jī)制和技術(shù)服務(wù)體系不夠完善。

      如何把農(nóng)村能源這塊巨大的蛋糕做好，會(huì)議提出了三個(gè)抓手：一是建設(shè)綠色能源示范縣，二是農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造，三是發(fā)展農(nóng)村可再生能源。

      農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院高級(jí)工程師、中國(guó)農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會(huì)生物質(zhì)能專委會(huì)秘書長(zhǎng)肖明松在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，這三項(xiàng)工作對(duì)于目前的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有著深遠(yuǎn)的意義。其中生物質(zhì)能源的開發(fā)利用更具挑戰(zhàn)性，我國(guó)小農(nóng)耕作制度造成生物質(zhì)資源的收集、儲(chǔ)存、運(yùn)輸非常困難和成本居高不下，成為該項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展瓶頸。

      為促進(jìn)農(nóng)村可再生資源的開發(fā)利用，促進(jìn)農(nóng)村生活用能清潔、高效，實(shí)現(xiàn)真正意義上的完全市場(chǎng)化運(yùn)作，綠色能源示范縣應(yīng)運(yùn)而生。據(jù)了解，綠色能源示范縣概念始于“十一五”期間，并被列入 “十一五”能源規(guī)劃中。所謂綠色能源，是指生物質(zhì)能、太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮芎退艿瓤稍偕茉础＞G色能源縣建設(shè)需符合幾個(gè)基本條件：具有豐富的可再生能源資源;具有較好的可再生能源開發(fā)利用基礎(chǔ);農(nóng)村能源管理和服務(wù)體系較好。

      秦世平對(duì)本報(bào)記者表示，綠色能源示范縣是農(nóng)村能源發(fā)展史上的里程碑，是農(nóng)村能源建設(shè)觀點(diǎn)的重大轉(zhuǎn)變，是農(nóng)村能源走向市場(chǎng)，融入國(guó)家能源體系的開始?！熬G色能源示范縣做到最后，農(nóng)村能源這個(gè)概念將不復(fù)存在，農(nóng)網(wǎng)這個(gè)詞也會(huì)消失。全國(guó)都一樣，就一個(gè)電網(wǎng)。最終目標(biāo)是讓農(nóng)民享受和城市同等的公共服務(wù)水平。”秦世平說(shuō)。

      轉(zhuǎn)變觀念實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

      此次會(huì)議上，北京市延慶縣、江蘇省如東縣等108個(gè)縣(市)被授予“國(guó)家首批綠色能源示范縣”稱號(hào)。劉鐵男表示，要抓好規(guī)劃編制、示范工程、項(xiàng)目實(shí)施，發(fā)揮示范效應(yīng)，并適時(shí)啟動(dòng)第二批綠色能源示范縣的建設(shè)工作。到2015年，要建成200個(gè)綠色能源示范縣。

      為此，國(guó)家能源局、財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《綠色能源示范縣建設(shè)管理辦法》和《綠色能源示范縣建設(shè)補(bǔ)助資金管理暫行辦法》。鼓勵(lì)大力發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目、非糧生物液體燃料、生物質(zhì)氣化工程、太陽(yáng)能熱利用技術(shù)，改善農(nóng)村居民照明、炊事、取暖條件。

      財(cái)政部部長(zhǎng)助理王保安在發(fā)言中提到，立足我國(guó)實(shí)際，需要把綠色能源示范縣建設(shè)納入農(nóng)村能源建設(shè)。為提高財(cái)政資金資金，國(guó)家能源局積極創(chuàng)新，在綠色能源示范縣建設(shè)中，政府不層層上報(bào)，而是緊密和示范縣結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)資源的整合，促進(jìn)農(nóng)村能源的規(guī)?；l(fā)展。

      “示范縣名單定了之后，首先要做好規(guī)劃和實(shí)施方案。地方共報(bào)上84個(gè)，但是通過(guò)評(píng)審的現(xiàn)在只有26個(gè)縣。”秦世平對(duì)本報(bào)記者介紹說(shuō)，建設(shè)綠色能源示范縣必須首先完成觀念的轉(zhuǎn)變。即由自給自足轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)銷分離，就地利用轉(zhuǎn)變?yōu)榫偷剞D(zhuǎn)化。做到因地制宜、規(guī)?；?、專業(yè)化和市場(chǎng)化。

      “城鄉(xiāng)生活用能的本質(zhì)是一樣的，都是公用事業(yè)。城鄉(xiāng)一體化是未來(lái)農(nóng)村生活用能供應(yīng)體系發(fā)展的必然趨勢(shì)。就像鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)這個(gè)詞消失了一樣，能源以后也不會(huì)再有城市和農(nóng)村之分。”秦世平強(qiáng)調(diào)說(shuō)。據(jù)悉，農(nóng)村能源按照市場(chǎng)化運(yùn)行的理念，已經(jīng)得到了相關(guān)部委的認(rèn)可。

      由于我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展以家庭為主，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，收儲(chǔ)運(yùn)送難，成本較高，因而在農(nóng)村發(fā)展綠色能源完成靠市場(chǎng)機(jī)制很難實(shí)現(xiàn)。對(duì)此，秦世平認(rèn)為，應(yīng)該得到財(cái)政支持，但不能完全依賴，否則綠色能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展將失去活力，沒(méi)有可持續(xù)性。目前農(nóng)村生活用能項(xiàng)目大多未實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)行，而綠色能源示范縣的開展，將為農(nóng)村生活用能的市場(chǎng)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供良好契機(jī)。秦世平建議：“在綠色能源示范縣建設(shè)中，要盡量選擇做到‘以城補(bǔ)鄉(xiāng)’和‘以工養(yǎng)農(nóng)’，擴(kuò)大項(xiàng)目規(guī)模，增加項(xiàng)目對(duì)農(nóng)村生活用能供應(yīng)之外的產(chǎn)出，并使這部分收入成為主要的收入來(lái)源，彌補(bǔ)為農(nóng)村生活用能供應(yīng)的虧損，從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的市場(chǎng)化運(yùn)行?！?/p>