我國“十一五”規(guī)劃中明確提出生物質(zhì)發(fā)電550萬千瓦裝機(jī)容量的發(fā)展目標(biāo)，《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》提出到2020年我國生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)總量完成3000萬千瓦的建設(shè)任務(wù)。秸稈發(fā)電等生物質(zhì)發(fā)電是解決我國電力缺口和秸稈焚燒問題的有效途經(jīng)，是最具有開發(fā)利用潛力的新能源之一。安徽省阜陽市對轄內(nèi)秸稈發(fā)電企業(yè)的調(diào)查顯示：秸稈發(fā)電產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，但企業(yè)發(fā)展遇到資金短缺、秸稈的收購價格難以調(diào)動農(nóng)戶出售熱情等問題，需要國家加大政策扶持力度。

　　另一個關(guān)鍵問題是，農(nóng)民出售秸稈的積極性是增加秸稈供應(yīng)量的關(guān)鍵，秸稈的收購價格難以調(diào)動農(nóng)戶出售熱情。由于實(shí)行委托代理收購制，扣除打捆、加工、運(yùn)輸、儲備及收購經(jīng)紀(jì)人的收益等因素，真正到農(nóng)民手中的錢不到0.07元/斤。加之，缺少政策扶持、市場機(jī)制不完善、秸稈集中回收技術(shù)沒有普及推廣，沒有形成良性的產(chǎn)業(yè)利益鏈，農(nóng)民、企業(yè)、經(jīng)紀(jì)人等利益主體缺乏激勵措施。部分農(nóng)戶認(rèn)為回收秸稈收益低，不愿意收集出售秸稈。

　　有人士認(rèn)為，既然秸稈發(fā)電等生物質(zhì)發(fā)電是解決我國電力缺口和秸稈焚燒問題的有效途經(jīng)，是最具有開發(fā)利用潛力的新能源之一，那么就應(yīng)加大金融扶持力度，創(chuàng)新金融服務(wù)方式。一是各金融機(jī)構(gòu)的上級行應(yīng)將秸稈發(fā)電企業(yè)作為朝陽產(chǎn)業(yè)對待，信貸支持其進(jìn)行技術(shù)改造和收購秸稈原材料。正確劃分企業(yè)所處的行業(yè)分類，對于符合環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排的秸稈發(fā)電企業(yè)和秸稈收儲企業(yè)優(yōu)先予以信貸支持。創(chuàng)新金融服務(wù)方式，提高授信額度，簡化審批手續(xù)，適當(dāng)給予利率優(yōu)惠。二是政策性金融機(jī)構(gòu)參照糧食收購貸款的模式，根據(jù)企業(yè)需要收儲大量秸稈原料的行業(yè)特點(diǎn)，加大信貸投入，支持秸稈發(fā)電企業(yè)收購秸稈和項目建設(shè)。三是為秸稈發(fā)電項目構(gòu)建投融資平臺。政府應(yīng)根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)、財政、金融等政策，出臺相應(yīng)的配套措施，在貸款擔(dān)保、貸款貼息、貸款風(fēng)險補(bǔ)償基金、金融機(jī)構(gòu)營業(yè)稅免征等方面予以傾斜，為金融支持農(nóng)作物秸稈綜合利用提供良好的外部環(huán)境，為秸稈發(fā)電企業(yè)提供資金支持。

　　同時，要加大財稅政策的扶持力度，以大力推廣生物質(zhì)發(fā)電。一是借鑒糧食補(bǔ)貼的模式，建立合理的利益共享機(jī)制。由國家財政對秸稈收購企業(yè)和農(nóng)民給予一定的財政補(bǔ)貼，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民收集和出售秸稈。同時出臺秸稈禁燒、秸稈綜合利用等相關(guān)法律法規(guī)，使回收秸稈成為農(nóng)民的自覺行為。二是在實(shí)行財政補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的前提下，重點(diǎn)推廣聯(lián)合收割機(jī)直接加裝秸稈打捆機(jī)械技術(shù)。當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)局等相關(guān)部門應(yīng)將秸稈打捆機(jī)械納入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍，實(shí)行強(qiáng)制推廣應(yīng)用。三是實(shí)行建設(shè)投資補(bǔ)貼等政策。國家鼓勵秸稈資源豐富的農(nóng)業(yè)地區(qū)繼續(xù)興建秸稈發(fā)電企業(yè)，對秸稈發(fā)電企業(yè)購買發(fā)電設(shè)備等項目建設(shè)資金給予補(bǔ)貼。對秸稈發(fā)電企業(yè)實(shí)行財稅優(yōu)惠政策，開通秸稈運(yùn)輸綠色通道，降低秸稈的運(yùn)輸成本。

　　此外，培育市場化運(yùn)作機(jī)制，建立完善的秸稈收集物流體系等等，也都是推動秸稈發(fā)電所必需的。