7月9日，在近30年以來首次農(nóng)村能源工作會議上，國家能源局公布了“十二五”生物質(zhì)能的發(fā)展目標：到2015年生物質(zhì)發(fā)電裝機達到1300萬千瓦，而2010年底，中國生物質(zhì)發(fā)電裝機總量約550萬千瓦，也就是說，未來五年，中國的生物質(zhì)發(fā)電裝機要新增750萬千瓦，相當于至少要新增300座生物質(zhì)電廠。目標甫一下達，各省各地都開始了獨立規(guī)劃，充滿了投資沖動。

　　目前中國絕大部分生物質(zhì)發(fā)電裝機都是生物質(zhì)直燃發(fā)電。同太陽能相比，生物質(zhì)發(fā)電裝機成本較低;同風電和水電相比，輸出穩(wěn)定，可以作為基本負荷。而且生物質(zhì)鍋爐國產(chǎn)化程度較高，還可以熱電聯(lián)供。但是優(yōu)點如此突出的生物質(zhì)發(fā)電目前在中國的情況卻不能讓人樂觀，目前還有很多問題困擾著生物質(zhì)發(fā)電的健康發(fā)展。

　　由于生物質(zhì)電站裝機較小，一般都在2萬千瓦左右，所以這些電站的建設(shè)都由各省或自治區(qū)發(fā)改委負責審批，而省級政府出于拉動當?shù)亟?jīng)濟，吸引投資，增加就業(yè)的考慮，一般對生物質(zhì)電站建設(shè)一路大開綠燈，如此一來，導(dǎo)致電站在某些秸稈資源豐富的地區(qū)密集布局，造成電站之間的資源競爭。而所在縣市為了保護自己縣市的電站，一般都會頒布行政命令，限制自己縣市的秸稈資源輸出到周邊地區(qū)，這就導(dǎo)致了很大一部分處于經(jīng)濟性界限外，但又在行政界限內(nèi)的秸稈資源受行政限制和經(jīng)濟性限制無法利用，造成資源缺口。

　　另外，我國也缺乏生物質(zhì)資源利用的統(tǒng)一規(guī)劃，國家除了推廣生物質(zhì)發(fā)電以外，同時也在推廣其他秸稈利用方式，比如秸稈還田和秸稈氣化等，這些政策無疑會同生物質(zhì)發(fā)電競爭生物質(zhì)資源，造成地方政府對秸稈的利用政策無法保持持續(xù)和統(tǒng)一。

　　目前中國生物質(zhì)電站的秸稈收集方式主要分兩種：一是間接收購型，電站通過農(nóng)民經(jīng)紀人向農(nóng)民采購秸稈。如此，電站避免了直接面對數(shù)量龐大的農(nóng)民，省去了很多時間和精力，而且可以仰賴這些有地方實力的經(jīng)紀人保證生物質(zhì)原料的定時定量供應(yīng)，但是此種模式問題頗多，經(jīng)常出現(xiàn)經(jīng)紀人惡意抬價的情況，電站為了保證原料供應(yīng)，不得不妥協(xié)。

　　另一種是直接收購型，電站設(shè)立直屬收購站，向農(nóng)民直接收購秸稈。此種方式雖然可以避免經(jīng)紀人惡意壟斷原料，但是電站卻必須直接面對大量農(nóng)民，溝通成本和收集成本很高，而且農(nóng)民認識到秸稈價值后，也會坐地起價，有些農(nóng)民為了增加秸稈重量，會往秸稈里面澆水，甚至摻沙和石頭，這不僅使秸稈收購成本上升，還會造成鍋爐損壞，所以一般收購站都會設(shè)立分揀流程，將沙石去除，這大大增加了生物質(zhì)原料的采購成本。

　　另外，由于生物質(zhì)熱值較小，同等熱值生物質(zhì)原料的體積遠大于煤，而且，生物質(zhì)電站一般都建于農(nóng)村，道路狀況和運輸工具都不佳，這都限制了生物質(zhì)原料的收集半徑，抬高了原料運輸成本。由于原料無法保證，很多電廠為了發(fā)電，只能摻燒煤，這不僅有違生物質(zhì)發(fā)電的綠色初衷，對鍋爐也有損害。

　　上網(wǎng)電價偏低也制約著生物質(zhì)發(fā)電的健康發(fā)展。2010年，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于完善農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電價格政策的通知》，出臺了全國統(tǒng)一的生物質(zhì)發(fā)電上網(wǎng)電價(0.75元/千瓦時)，當時在一定程度上緩解了生物質(zhì)電站經(jīng)營壓力，但是生物質(zhì)原料的收購價格和運輸成本一直在上漲，部分電廠能靠CDM以及副產(chǎn)品獲利，但是大部分生物質(zhì)電站目前仍然掙扎在盈虧平衡線上。

　　目前即使在一些農(nóng)業(yè)大縣，電廠之間搶生物質(zhì)資源的情況也廣泛存在，如果再新上300個電廠，那資源爭奪戰(zhàn)會更加激烈，秸稈成本會快速上升，電廠很難盈利。如果以上問題無法解決，那中國規(guī)劃中的1300萬千瓦裝機不僅無法促進生物質(zhì)的發(fā)展，反而會傷害生物質(zhì)能行業(yè)的長遠發(fā)展。