“十二五”節(jié)能減排如何深入推進(jìn)？哪些新規(guī)會影響中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)走勢？相關(guān)行業(yè)能否通過節(jié)能減排大考？近期發(fā)布的《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》(以下簡稱《方案》)明確提出了在電力、鋼鐵、造紙、印染等四大行業(yè)中推行總量控制，表明“十二五”在控制新增量、抓減排的行業(yè)重點(diǎn)方面，理念更新，措施也更加具體化。

      電力和鋼鐵的二氧化硫和氮氧化物排放量占工業(yè)排放量的60%左右、造紙和印染的化學(xué)需氧量和氨氮占工業(yè)排放量的40%左右，控制住了四個行業(yè)的總量控制，就基本上抓住了工業(yè)排放的“牛鼻子”。中國環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤日前在接受本報記者采訪時表示，“十二五”總量減排的分配、管理工作都將趨于科學(xué)化、精細(xì)化，其中，抓工業(yè)行業(yè)的特征將更加明顯?！皩π袠I(yè)不只提出減排和污染防治要求，還要考慮對行業(yè)污染物排放總量提出限制，將來可能還會要求行業(yè)全口徑測算、加強(qiáng)臺賬管理等。此舉可以利用總量控制的倒逼傳導(dǎo)機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)部調(diào)整，以大帶小、以新代老、等量置換，提升行業(yè)發(fā)展水平?！?/p>

      電力：脫硫仍是不變主題

       “十一五”電力行業(yè)削減二氧化硫主要是上脫硫設(shè)施，“十二五”則要靠提高運(yùn)行效率來拓展減排空間，嚴(yán)格監(jiān)管、加快改造

      不久前，中國電監(jiān)會通報2010年及“十一五”電力行業(yè)節(jié)能減排情況時稱，去年，全國電力二氧化硫排放量核定值為956萬噸，比2005年降低29%，但“十二五”電力行業(yè)二氧化硫排放量大幅減低的可能性極小。

      對此，中國環(huán)境規(guī)劃院大氣環(huán)境部副主任嚴(yán)剛博士表示，未來5年，電力行業(yè)二氧化硫減排空間主要來自三個方面：一是部分既有脫硫設(shè)施的改造；二是通過取消旁路等管理減排措施；三是新建脫硫設(shè)施和淘汰小火電。在“十一五”，脫硫機(jī)組比例已經(jīng)達(dá)到82%，初步具備二氧化硫減排能力之后，管理、運(yùn)用好這些能力是鞏固減排成效、進(jìn)一步挖掘電力行業(yè)二氧化硫減排潛力的關(guān)鍵。

      據(jù)初步統(tǒng)計，2010年，電力行業(yè)消耗了全國55.1%的煤炭資源，排放的二氧化硫占全國的42.5%。電力行業(yè)的減排表現(xiàn)是否穩(wěn)定，將影響二氧化硫減排全局。電監(jiān)會的報告指出，由于燃煤機(jī)組在“十二五”初期將全部安裝脫硫設(shè)備，而新建煤電二氧化硫排放量仍會增長，如果脫硫技術(shù)在這一時期沒有取得重大突破，預(yù)計電力行業(yè)在“十二五”期間大幅減低的難度非常大。

      嚴(yán)剛表示，“十一五”電力行業(yè)削減二氧化硫主要是上脫硫設(shè)施，“十二五”則要靠提高運(yùn)行效率來拓展減排空間。這涉及兩方面的工作。首先，既有脫硫設(shè)施若存在工藝、施工質(zhì)量問題或是已經(jīng)不能滿足電廠燃煤硫份的改變等情況，就需要全面改造，確保正常運(yùn)行。其次是運(yùn)用好管理減排措施。比如在“十二五”期間要逐步取消脫硫設(shè)施的煙氣旁路。如果取消煙氣旁路，考察火電廠綜合脫硫效益，主要將以脫硫島效益為準(zhǔn)。

       “現(xiàn)在規(guī)模較大的電廠的脫硫島效率基本可以做到90%以上。而”十一五“期間，原則上電廠綜合脫硫效率的認(rèn)定不超過85%。因此，如果通過改造、管理等措施，綜合脫硫效率從85%提升到90%，效果將很明顯?！眹?yán)剛說，雖則看起來只有5%的效率提高，但實(shí)際上就意味著電廠污染物排放量可以降低三分之一?！翱梢哉f，管理減排在‘十二五’將作為二氧化硫減排的非常重要手段，將可以拓展最大的一個空間?！?/p>

      據(jù)嚴(yán)剛介紹，目前，國內(nèi)還有很多火電廠在使用循環(huán)流化床鍋爐工藝，此前的運(yùn)行中也確實(shí)問題不斷，脫硫效率很低。因此，不僅僅對于濕法脫硫工藝采取管理減排的措施，未來對硫化床鍋爐脫硫也會加強(qiáng)監(jiān)管，這部分工作也會有一定的削減空間。

      有專家曾明確指出，雖然絕大部分火電廠脫硫機(jī)組在試運(yùn)營過程中能達(dá)到90%以上的設(shè)計要求，但在實(shí)際運(yùn)行中，由于煤種、偷漏排、管理操作水平等各種因素的影響，行業(yè)整體的實(shí)際脫硫效率相差較大。而脫硫設(shè)施的整體效率降低5%，一年受影響的二氧化硫減排量將超過40萬噸。

      當(dāng)前，已建成運(yùn)行的脫硫工程中，由于技術(shù)適用性差、工程質(zhì)量不過關(guān)，運(yùn)行故障率、運(yùn)行費(fèi)用居高不下，脫硫石膏處置難等問題具有一定的普遍性。而在運(yùn)行過程中，由于弄虛作假加上大部分燃煤電廠對脫硫設(shè)施還不具備專業(yè)的運(yùn)行、維護(hù)能力，業(yè)內(nèi)估計，超過3成的脫硫設(shè)施處于非正常運(yùn)行狀態(tài)。

      造紙：COD排放老大壓力大

      新標(biāo)準(zhǔn)全面實(shí)施促進(jìn)行業(yè)進(jìn)一步升級調(diào)整，企業(yè)達(dá)標(biāo)排放要做好清潔生產(chǎn)和末端深度治理

      作為傳統(tǒng)工業(yè)部門，國內(nèi)造紙業(yè)近10年來在環(huán)保方面取得的成績不容質(zhì)疑。但必須承認(rèn)，造紙行業(yè)仍然是“COD排放俱樂部”頭號會員，承擔(dān)了巨大的減排壓力。中國輕工業(yè)信息中心副主任郭永新在不久前表示，制漿造紙行業(yè)產(chǎn)值占全國工業(yè)總產(chǎn)值的0.88%，COD排放卻占到35%，這決定了行業(yè)難以長久維持現(xiàn)狀。據(jù)透露，造紙行業(yè)內(nèi)部提出的預(yù)期減排指標(biāo)為COD排放減少10.4%，年平均降低2.2%，在產(chǎn)量保持增長的同時，從2010年的106萬噸降至2015年的95萬噸。

      “十二五，造紙行業(yè)主要通過結(jié)構(gòu)減排和深度治理實(shí)現(xiàn)削減污染物目標(biāo)?！敝袊h(huán)境規(guī)劃院水環(huán)境規(guī)劃部總量控制室主任、高級工程師吳悅穎向記者表示，他們對污染物排放的主要行業(yè)進(jìn)行了排放總量和排放強(qiáng)度的核算，預(yù)計工業(yè)COD和氨氮的減排量約為120萬噸和10萬噸。

      吳悅穎分析說，在結(jié)構(gòu)減排方面，“十二五”期間，對于造紙企業(yè)，要求淘汰無堿回收的堿法(硫酸鹽法)制漿生產(chǎn)線，單條產(chǎn)能小于3.4萬噸的非木漿化學(xué)漿生產(chǎn)線，單條產(chǎn)能小于1萬噸的廢紙生產(chǎn)線，污染物排放不達(dá)標(biāo)的年生產(chǎn)能力5萬噸以下的化學(xué)木漿生產(chǎn)線以及部分銨法制漿，據(jù)測算，大約需要淘汰造紙生產(chǎn)能力800萬噸。在深度治理方面，主要通過加快節(jié)水技術(shù)改造，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率，同時強(qiáng)化污染治理設(shè)施建設(shè)，到2015年，預(yù)計造紙及紙制品業(yè)新增日污水處理量300萬噸。

      她特別提到了2008年8月1日實(shí)施的《制漿造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，“根據(jù)排放標(biāo)準(zhǔn)測算，造紙廢水的減排將能為工業(yè)源總量控制做出很大貢獻(xiàn)”。吳悅穎說，當(dāng)初標(biāo)準(zhǔn)出臺時，我們也有疑問，這么嚴(yán)格能有多少企業(yè)達(dá)標(biāo)？在后來的調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)不少大企業(yè)是可以達(dá)標(biāo)的，治理費(fèi)用也并非不可承受。

      環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高正在給造紙行業(yè)自我調(diào)整不斷加壓。標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的第一階段后，所有制漿、造紙企業(yè)都需執(zhí)行(COD)排放限值100mg/L以下的標(biāo)準(zhǔn)。吳悅穎說，必須承認(rèn)，目前還有很多造紙企業(yè)沒有達(dá)到這一要求，而這也是造紙行業(yè)進(jìn)一步減排的空間所在。

      “首先要推行清潔生產(chǎn)，如果什么都不做，只靠末端生化治理是很難達(dá)標(biāo)的?！眳菒偡f表示，無論是堿法還是酸法，制漿工藝都要對廢液進(jìn)行回收?？梢哉f，如果沒有回收工藝，基本可以直接認(rèn)定企業(yè)無法達(dá)標(biāo)。如黑液提取和堿回收、白水回收等資源回收利用的措施，都可以減輕末端治理的負(fù)荷。

      在提出工業(yè)行業(yè)削減任務(wù)的同時，環(huán)境規(guī)劃院的相關(guān)課題組也考慮了相關(guān)的可行性技術(shù)和工藝。以造紙行業(yè)為例，首先要根據(jù)原料和產(chǎn)品種類、廢水來源和性質(zhì)確定源頭治理工藝(化學(xué)制漿生產(chǎn)系統(tǒng)采用能源和化學(xué)品回收、循環(huán)工藝用水等措施；機(jī)械漿和化機(jī)漿生產(chǎn)系統(tǒng)應(yīng)采用清污分流、循環(huán)工藝水、纖維回收等措施；造紙生產(chǎn)系統(tǒng)應(yīng)采用循環(huán)工藝水、白水回收等措施)；然后根據(jù)現(xiàn)行的國家和地方相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)等因素確定制漿造紙廢水末段治理系統(tǒng)，包含厭氧單元的二級處理工藝和必要的深度處理，在末端治理環(huán)節(jié)就可以達(dá)標(biāo)。

       “企業(yè)肯定要增加投資，但并沒有增加到不可接受的水平。而環(huán)保成本的增長確實(shí)可能在一定程度上淘汰一些治污水平不高的小企業(yè)?！眳菒偡f說。而據(jù)造紙業(yè)內(nèi)人士介紹，造紙業(yè)萬噸產(chǎn)能投入已達(dá)1億~1.5億元，這和鋼鐵、石油化工等重工業(yè)的投資額基本相當(dāng)。

      而對于新的控制指標(biāo)氨氮，吳悅穎表示造紙行業(yè)的問題并不大?！拔覀兣c造紙協(xié)會合作研究發(fā)現(xiàn)，對于造紙行業(yè)，其廢水中氨的來源包括亞銨法制漿廢液、廢水生化處理廠投加的過量營養(yǎng)鹽、瓦楞廢水中的原淀粉、植物原料中含有的氨等?！?/p>

      其中，亞銨法制漿廢液和投加過量的營養(yǎng)鹽是造成造紙行業(yè)氨氮超標(biāo)排放的最主要來源。對于小型亞銨法化學(xué)制漿企業(yè)，其廢水氨氮濃度為大中型企業(yè)的2￣4倍，導(dǎo)致其處理成本增加，以至于部分小型企業(yè)無法承受。因此，“十二五”減排措施中考慮淘汰一批銨法制漿企業(yè)。投加過量營養(yǎng)鹽使造紙廢水氨氮濃度升高從而導(dǎo)致運(yùn)行費(fèi)用提高的企業(yè)，其運(yùn)行成本的增加完全是由于企業(yè)管理不善所造成的，應(yīng)該通過提高企業(yè)廢水處理設(shè)施運(yùn)行管理要求來降低氨氮排放。

      造紙行業(yè)作為第一排放大戶，是否會效仿電力行業(yè)進(jìn)行總量單列甚至項(xiàng)目審批權(quán)上收？吳悅穎表示，作為重污染行業(yè)，未來造紙行業(yè)可能會實(shí)行區(qū)域、行業(yè)總量控制，比如某地沒有削減下來的造紙行業(yè)水污染指標(biāo)，就不能上新的造紙項(xiàng)目，這樣對促進(jìn)以新帶老的政策效果將十分直接。

      印染：小企業(yè)太多考驗(yàn)監(jiān)管

      僅僅達(dá)標(biāo)并不夠，提升排放標(biāo)準(zhǔn)對于拓展減排空間至關(guān)重要

      盡管COD排放量不“前三名”，印染行業(yè)也被“點(diǎn)名”，在“十二五”成為工業(yè)行業(yè)水污染物排放的重點(diǎn)控制行業(yè)。據(jù)了解，紡織工業(yè)是以中小企業(yè)為主的充分競爭性行業(yè)，中小企業(yè)比重占99.6%。超過1/3規(guī)模以下企業(yè)的工藝技術(shù)裝備及污染治理低于行業(yè)整體水平。在生產(chǎn)同類單位產(chǎn)品情況下，我國印染廢水污染物平均含量是國外的兩到三倍，用水量是3到4倍，污泥問題也很突出。而行業(yè)高度集中的區(qū)域恰好又是淮河、太湖等重點(diǎn)流域，對當(dāng)?shù)厮h(huán)境造成嚴(yán)重威脅。

      對印染行業(yè)的減排之道，吳悅穎表示，印染行業(yè)小企業(yè)數(shù)量非常多，更多地表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)性問題，減排并不存在太多的技術(shù)難題?！皬奈覀兡壳傲私獾那闆r，如果印染企業(yè)清潔生產(chǎn)和末端治理都能做到位，完全可以達(dá)標(biāo)。我們按照現(xiàn)行排放標(biāo)準(zhǔn)測算，行業(yè)切實(shí)達(dá)標(biāo)排放產(chǎn)生的cod削減量也較為可觀?！?/p>

      她同時指出，和“十一五”相比，造紙、印染行業(yè)的結(jié)構(gòu)減排空間可能沒有那么多了，但是從現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)來看，還是有很多企業(yè)沒有實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，這也是重要的減排空間；對環(huán)境敏感區(qū)的印染行業(yè)，排放標(biāo)準(zhǔn)將會要求更高，這也將促進(jìn)進(jìn)一步的減排。如江蘇、山東、廣東等地已經(jīng)執(zhí)行嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，推動當(dāng)?shù)赜∪拘袠I(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

      印染行業(yè)的小企業(yè)數(shù)量非常大，單個排放量不大，對企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)管有相當(dāng)困難，未來還是要通過新老替代來等方式優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)。據(jù)她透露，對于印染企業(yè)，2015年底，紡織業(yè)將新增日污水處理量60萬噸。全行業(yè)要淘汰74型染整生產(chǎn)線，使用年限超過15年的前處理設(shè)備，浴比大約1:10的間歇式染色設(shè)備，落后型號的印花機(jī)、熱熔染色機(jī)、熱風(fēng)布鋏拉幅機(jī)、定形機(jī)，其他高能耗、高水耗、技術(shù)水平低的印染能力。據(jù)測算，約將淘汰生產(chǎn)能力75億米。

      同造紙等其他水污染物排放大戶類似，印染行業(yè)末端治理也存在巨大挑戰(zhàn)。盡管技術(shù)不斷成熟，但由于高濃度、高色度、污泥等各種問題，采用污水處理技術(shù)的成本和處理污水的成本依然很高，也影響到環(huán)境執(zhí)法力度及效果。因此，在紡織工業(yè)“十一五”發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)中，提出推行環(huán)保、節(jié)能、清潔生產(chǎn)印染加工技術(shù)，實(shí)現(xiàn)印染行業(yè)污染防治從‘末端治理’向‘源頭預(yù)防’轉(zhuǎn)變。

      一個值得注意的現(xiàn)象是，印染行業(yè)廢水2008年的達(dá)標(biāo)率就(列入統(tǒng)計的是規(guī)模500萬元以上的企業(yè))已經(jīng)達(dá)到99.16%，對此，業(yè)界一直有疑問，僅僅達(dá)標(biāo)就夠了嗎？造紙、火電行業(yè)的減排實(shí)踐也已經(jīng)表明，提升排放標(biāo)準(zhǔn)對于拓展行業(yè)減排空間具有重要意義與作用。

      環(huán)境保護(hù)部在年初舉行的會議上已經(jīng)明確指出，將提升制革、印染等行業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步挖掘減排空間。此前，環(huán)境保護(hù)部組織編寫的《2008年重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)污染防治報告》就已指出，我國印染行業(yè)目前在廢水排放總量和標(biāo)準(zhǔn)方面與發(fā)達(dá)國家存在明顯差距。紡織染整工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)為1992年制定，至今施行已有近20年，不適應(yīng)行業(yè)設(shè)備工藝產(chǎn)品方面的顯著變化，也不符合環(huán)境資源的要求。

      標(biāo)準(zhǔn)和計量對企業(yè)節(jié)能減排降低成本有顯著效果，科學(xué)制定印染企業(yè)的取水量和廢水排放量是完成節(jié)能減排目標(biāo)的關(guān)鍵。而提升標(biāo)準(zhǔn)的另一個迫切性在于，由于除東部沿海少數(shù)省市提高地方標(biāo)準(zhǔn)外，其余各地仍然執(zhí)行全國標(biāo)準(zhǔn)，容易造成成本差異和不公平競爭，也使得產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時伴隨著水耗和污染的轉(zhuǎn)移，加劇整體治理難度。