最近的五年，是我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)大發(fā)展的五年。整個(gè)環(huán)保工作從認(rèn)識到實(shí)踐都發(fā)生了重要變化，取得了積極進(jìn)展。

　　時(shí)至今日，避免發(fā)達(dá)國家走過的先污染后治理、犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長的老路，積極探索代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的中國環(huán)境保護(hù)新道路，已經(jīng)成為社會(huì)各界的共識。

　　減排任務(wù)超額完成

　　環(huán)境質(zhì)量有所改善

　　2005年以前，歷史上任何一個(gè)五年計(jì)劃中，有關(guān)環(huán)保的指標(biāo)始終沒能完成。這樣的尷尬終于在“十一五”成為歷史。作為“十一五”規(guī)劃兩個(gè)約束性指標(biāo)之一，污染物減排任務(wù)超額完成。2010年，全國化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量比2005年分別下降12.45%和14.29%。

　　“十一五”期間，全國累計(jì)關(guān)停小火電機(jī)組7683萬千瓦，淘汰落后產(chǎn)能煉鐵1.2億噸、煉鋼0.72億噸、水泥3.7億噸、平板玻璃4500萬重量箱、造紙1130萬噸；累計(jì)建成城鎮(zhèn)污水處理廠2832座，污水日處理能力達(dá)到1.25億噸，新增污水管網(wǎng)約6萬公里，全國城市污水處理率由52%提高到77%；累計(jì)建成5.78億千瓦燃煤脫硫機(jī)組，脫硫機(jī)組比例從14%提高到86%。

　　五年來，國家安排中央預(yù)算內(nèi)投資525億元支持城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，帶動(dòng)地方投資3000多億元，城市垃圾無害化處理率達(dá)72.4%。建立跨省界斷面水質(zhì)考核制度，跨界污染不再互相推責(zé)；重點(diǎn)流域水污染防治專項(xiàng)規(guī)劃項(xiàng)目完成率為87%，累計(jì)完成投資1389億元。飲用水水源保護(hù)力度不斷加大，重點(diǎn)城市供水量水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到84.8%，2.15億農(nóng)村人口飲水不安全問題得到解決。

　　一系列措施也成為環(huán)境質(zhì)量改善的前提，2010年全國地表水國控監(jiān)測斷面中，Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)斷面比例為51.9%，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例為20.8%，分別比2005年提高14.4個(gè)百分點(diǎn)、下降6.6個(gè)百分點(diǎn)；全國城市環(huán)境空氣中二氧化硫、可吸入顆粒物的年均濃度分別下降26.3%和12%。

　　農(nóng)村環(huán)保也越來越受到重視，從2008年開始實(shí)施的以獎(jiǎng)促治政策，中央財(cái)政投入40億元，帶動(dòng)社會(huì)資金80億元，整治村莊6600多個(gè)，2400萬農(nóng)民直接受益。

　　全力推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”

　　法規(guī)健全能力提高

　　在2006年第六次環(huán)保大會(huì)上，溫家寶總理提出，做好新形勢下的環(huán)保工作，關(guān)鍵是要加快實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是從重經(jīng)濟(jì)增長輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長并重，二是從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，三是從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題。幾年來，社會(huì)各界全力推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，環(huán)境保護(hù)的主觀動(dòng)力、客觀保障不斷增強(qiáng)。環(huán)境保護(hù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉贸尚?，環(huán)保優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式初步形成。

　　突破不僅如此，為給環(huán)保工作提供強(qiáng)有力的保障，我國不斷完善法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)體系。全國人大常委會(huì)組織修訂了水污染防治法，制定了循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法；在物權(quán)法、刑法修正案及其他有關(guān)法律中也針對環(huán)境保護(hù)作出了新的規(guī)定；國務(wù)院頒布了《規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)條例》、《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》等8項(xiàng)環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)。

      在政策層面，脫硫電價(jià)、綠色信貸、綠色證券等一系列政策出臺(tái)，排污權(quán)有償使用及交易、生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)等試點(diǎn)全面開展。同時(shí)，國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系初步建立，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)1300項(xiàng)。

      從“污水靠看，臭氣靠聞”的環(huán)境監(jiān)測方式到環(huán)境衛(wèi)星上天，折射的是環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管和能力建設(shè)的有效提升。五年來，中央財(cái)政安排環(huán)保預(yù)算資金100.3億元，比“十五”期間增加78.7億元。中央安排主要污染物減排專項(xiàng)資金70.9億元，支持全國52%的縣區(qū)級環(huán)境監(jiān)測站完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。環(huán)保部門共查處違法企業(yè)8萬多家次，取締關(guān)閉7294家，妥善處置733起突發(fā)環(huán)境事件。

      環(huán)境形勢不容樂觀

      積極探索環(huán)保新路

      五年環(huán)保工作的發(fā)展，給“十二五”打下了良好的基礎(chǔ)，但是當(dāng)前環(huán)境保護(hù)工作仍然存在一些問題。主要污染物減排任務(wù)十分艱巨，環(huán)境污染依然嚴(yán)重。

      從水體污染看，全國1/5的地表水國控?cái)嗝嫠|(zhì)為劣Ⅴ類。從大氣污染看，2010年，全國17.2%的城市空氣質(zhì)量未達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。從土壤污染看，我國受污染的耕地約有1.5億畝。

      損害群眾健康的環(huán)境問題仍然比較突出。近年來，重金屬污染事件呈高發(fā)態(tài)勢。全國約有1.2萬座尾礦庫，其中危、險(xiǎn)、病庫占12.4%，對周圍水和土壤環(huán)境污染嚴(yán)重。垃圾圍城現(xiàn)象愈演愈烈。生態(tài)保護(hù)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。核與輻射風(fēng)險(xiǎn)防范壓力加大，核安全監(jiān)管難度大。

      為解決這些問題，今后，環(huán)保工作將強(qiáng)化環(huán)保推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的作用，確保實(shí)現(xiàn)主要污染物總量減排目標(biāo)，同時(shí)著力解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題。繼續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)流域區(qū)域海域污染防治，深化“以獎(jiǎng)促治”政策，提升生態(tài)服務(wù)功能，也都將成為工作重點(diǎn)，而完善政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，健全有利于環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制將擺在更加突出的位置。

      推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，是破解日益強(qiáng)化的資源環(huán)境約束的有效途徑，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的客觀需要，是保障與改善民生的內(nèi)在要求。環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地和根本措施，過去五年，探索中國環(huán)保新道路剛剛起步；未來，即使有荊棘，也必須一往無前。