自2010年開始，合同能源管理就成為了新能源行業(yè)的熱點話題，由發(fā)改委、財部、人銀行、稅務總局四部門發(fā)布的《關于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展的意見》文件中明確指出，將采取資金補貼、稅收、會計和金融四方面措施推動合同能源管理（簡稱“EMC”）發(fā)展。

　　所謂合同能源管理,其實質就是:以減少的能源費用來支付節(jié)能項目全部成本的節(jié)能業(yè)務方式，很多業(yè)內人士也稱之為“新能源”應用管理。能源消費差價是合同能源管理盈利的基礎。節(jié)能效果收益以未節(jié)能前的能源花費與節(jié)能后的能源花費的差價為基礎,按照比例進行分配。

　　據了解,我國上世紀90年代末引進EMC機制以來,通過示范、引導和推廣,服務范圍已擴展到工業(yè)、建筑、交通、公共機構等多個領域。2009年,全國節(jié)能服務公司達502家,完成總產值580多億元,形成年節(jié)能能力1350萬噸標準煤。不過,我國EMC機制還沒有得到足夠的重視,節(jié)能服務產業(yè)還存在財稅扶持策少、融資困難以及規(guī)模偏小、發(fā)展不規(guī)范等突出問題,難以適應節(jié)能工作形勢發(fā)展的需要。

　　第一,加大資金支持力度。將合同能源管理項目納入中央預算內投資和中央財節(jié)能減排專項資金支持范圍,對節(jié)能服務公司采用合同能源管理方式實施的節(jié)能改造項目,符合相關規(guī)定的,給予資金補助或獎勵。有條件的地方也要安排一定資金,支持和引導節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展。

　　第二,實行稅收扶持策。主要包括暫免征收營業(yè)稅、項目取得營收后前三年免征企業(yè)所得稅和四至六年減半征收策、用能企業(yè)EMC支出可在當期應納稅所得額中扣除等措施。

　　第三,完善相關會計制度。各級府機構采用EMC方式實施節(jié)能改造,按照合同支付給節(jié)能服務公司的支出視同能源費用進行列支。事業(yè)單位采用EMC方式實施節(jié)能改造,按照合同支付給節(jié)能服務公司的支出計入相關支出。企業(yè)采用EMC方式實施節(jié)能改造,如購建資產和接受服務能夠合理區(qū)分且單獨計量的,應當分別予以核算,按照國家統(tǒng)一的會計準則制度處理;如不能合理區(qū)分或雖能區(qū)分但不能單獨計量的,企業(yè)實際支付給節(jié)能服務公司的支出作為費用列支,合同期滿,用能單位取得相關資產作為接受捐贈處理,節(jié)能服務公司作為贈與處理。

　　第四,進一步改善金融服務。鼓勵銀行等金融機構根據節(jié)能服務公司的融資需求特點,創(chuàng)新信貸產品,拓寬擔保品范圍,簡化申請和審批手續(xù),為節(jié)能服務公司提供項目融資、保理等金融服務。

　　合同能源管理（EMC）之所以實施過程中，存在以上問題，業(yè)內人士認為,由于合同能源管理的核心是要依靠長達15-20年的合同來維系,所以良好的信用環(huán)境和契約精神很重要。