2011年，我國水利建設(shè)投資再創(chuàng)新高，共落實資金3452億元。其中，中央水利投資1141億元，首次突破千億元大關(guān)。近日，上述數(shù)據(jù)發(fā)布后，“水利建設(shè)”成為搜索的熱門詞匯，與水利密切相關(guān)的水電發(fā)展也成為媒體關(guān)注的焦點。

　　有分析人士認(rèn)為，我國水電將在“十二五”期間進(jìn)入黃金發(fā)展期，2012年或?qū)⒊蔀樗婇_發(fā)的高峰元年。對此，記者采訪水電專家時得到的答復(fù)是，2012年我國水電發(fā)展會呈現(xiàn)“穩(wěn)中求進(jìn)”的態(tài)勢，在歷經(jīng)2011年比較快速的發(fā)展之后，2012年的速度會有所放緩。環(huán)保和移民仍將是制約我國水電發(fā)展的兩大難題。

　　穩(wěn)中求進(jìn)

　　雖然“十二五”水電發(fā)展規(guī)劃尚未正式公布，但其前期的征求意見稿還是透露了未來幾年水電發(fā)展的主要內(nèi)容。坊間傳言，為了實現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)，我國“十二五”期間將開工1.6億千瓦的水電，平均每年要開工3000萬千瓦。

　　對此，中國水力發(fā)電工程學(xué)會副秘書長張博庭告訴記者：“實現(xiàn)這一目標(biāo)難度較大?！?/p>

　　“十一五”前期，環(huán)保和移民問題困擾我國水電發(fā)展，導(dǎo)致大型水電項目核準(zhǔn)陷入幾近停滯的狀態(tài)。2006~2009年，新核準(zhǔn)水電裝機容量分別只有1950萬、234萬、724萬和737萬千瓦，以致于臨近“十一五”末期，規(guī)劃目標(biāo)還有將近70%尚未完成。

　　在節(jié)能減排的壓力下，2010年大型水電項目審批恢復(fù)，特別是從2010年下半年開始，主管部門加快了水電項目的審批。2010～2011年，水電新核準(zhǔn)裝機容量分別達(dá)1613萬千瓦、1268.24萬千瓦。這與規(guī)劃的目標(biāo)仍有相當(dāng)大的距離。

　　國家水電可持續(xù)發(fā)展研究中心常務(wù)副主任廖文根認(rèn)為，即便如此，也并不意味著未來幾年我國水電項目審批的速度就會加快?！澳壳拔覈畬Πl(fā)展水電是持審慎而積極的態(tài)度，對環(huán)保和移民問題在"十二五"期間會更加重視，這就決定水電發(fā)展不會搞"大躍進(jìn)"，而是會穩(wěn)扎穩(wěn)打前進(jìn)。”

　　發(fā)展水電要有共識

　　雖然身在水電行業(yè)，但廖文根并不認(rèn)為發(fā)展水電是理所當(dāng)然之事?！叭绻麧M足能源需求、實現(xiàn)減排目標(biāo)還能有其他選擇，水電最好不開發(fā)。”

　　但他同時指出，受日本福島核事故影響，我國核電發(fā)展的腳步已經(jīng)放緩，其他新能源發(fā)展也面臨現(xiàn)實問題，發(fā)展水電成了不二的選擇?！艾F(xiàn)在的問題是，我國相關(guān)政府部門還尚未就這一點達(dá)成共識。只有對水電開發(fā)的規(guī)模有了共識，才能進(jìn)一步優(yōu)化布局?！?/p>

　　據(jù)記者了解，2011年，我國通過核準(zhǔn)的百萬千瓦級水電站有4個，即阿海、糯扎渡、猴子巖和深圳抽水蓄能電站。烏東德、白鶴灘等工程“三通一平”也已通過，目前正在緊張準(zhǔn)備后續(xù)工作。

　　近兩年，國家發(fā)改委同意前期工作但尚未核準(zhǔn)的水電項目超過4000萬千瓦，部分有望在2012年核準(zhǔn)。今年1月，全國能源工作會議提出，2012年要在做好生態(tài)保護和移民安置的前提下積極發(fā)展水電，新開工水電規(guī)模力爭達(dá)到2000萬千瓦。正是在這樣的背景下，有分析人士預(yù)計，2012年大中型水電站建設(shè)和開工將進(jìn)入加速階段。

　　對此，廖文根分析認(rèn)為，環(huán)境和生態(tài)保護問題將是“十二五”期間制約我國水電發(fā)展的關(guān)鍵因素，未來這方面的要求會越來越嚴(yán)格。雖然隨著工作的不斷推進(jìn)，我國環(huán)保方面的技術(shù)和經(jīng)驗日益成熟，但一定會影響到水電工程前期論證所需的時間。

　　張博庭告訴記者，移民問題是影響水電開發(fā)速度的又一因素。而這一問題的解決，關(guān)鍵在地方政府。

　　“為什么同樣是移民，鐵路、公路移民都很平靜而水電移民就經(jīng)常會出問題?”張博庭的看法是：“水電領(lǐng)域市場化競爭過度，吊高了相關(guān)利益方的"胃口"。”因此，移民問題的解決，主要取決于地方政府的支持力度。

　　“走出去”已成趨勢

　　1月20日，葛洲壩與南蘇丹電力與大壩部簽訂了拜登水電站項目合同。項目合同總金額13.99億美元，總工期80個月。這是我國水電企業(yè)開展海外項目的又一案例。

　　近兩年，我國水電公司“走出去”已成趨勢。以中國水電為例，該公司在海外有200多個項目，分布在亞洲和非洲國家。去年，公司海外業(yè)務(wù)增長快于國內(nèi)業(yè)務(wù)的增長，海外業(yè)務(wù)對利潤的貢獻(xiàn)進(jìn)一步加大。

　　廖文根告訴記者，發(fā)達(dá)國家水電開發(fā)程度已經(jīng)有相當(dāng)高的比例，因此目前的很多水電項目都在發(fā)展中國家。

　　美國能源信息管理局(EIA)近日發(fā)布的2011年國際能源展望稱，在經(jīng)合組織的國家中，大部分既具有經(jīng)濟性、又滿足環(huán)保法規(guī)的水電資源已經(jīng)被開發(fā)，而在非經(jīng)合組織國家中，水電預(yù)計將成為可再生能源增長的主要來源。這是因為在中國、印度、巴西和東南亞的一些國家，一大批大中型水電站即將完成。

　　據(jù)記者了解，近20年來發(fā)達(dá)國家水利開發(fā)總體處于停滯狀態(tài)，除了環(huán)保生態(tài)問題，更重要的是從上世紀(jì)60年代以來，巴西、挪威、加拿大以及美國等國家水電經(jīng)濟開發(fā)率一直在穩(wěn)步提升，90年代后已經(jīng)處于70%～80%左右的較高水平，繼續(xù)開發(fā)的空間和效益都已經(jīng)不具備吸引力。2010年美國、法國、日本和巴西的水電開發(fā)程度分別達(dá)到了69%、88%、74%和51.8%。

　　張博庭認(rèn)為，目前發(fā)達(dá)國家由于水電開發(fā)率已經(jīng)很高，正逐步尋求其他新興替代電力能源，而發(fā)展中國家仍然有大量的水電資源可供開發(fā)，因此未來我國海外水電站建設(shè)項目仍將保持較快增長，而且主要區(qū)域應(yīng)在發(fā)展中地區(qū)。