“十二五”期間環(huán)保產(chǎn)業(yè)迎來了黃金發(fā)展時期，種類繁多的規(guī)劃性文件密集出臺，預示我國表面處理行業(yè)在“新政潮”的推動下，將迎來新一輪整合與洗牌。

　　新修訂的《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄(2011年本)》于去年6月1日起施行，與產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄地位相當?shù)摹锻馍掏顿Y產(chǎn)業(yè)指導目錄(2011年修訂)》也在今年1月30日正式施行，兩個新目錄都突出強調(diào)了鼓勵高檔、環(huán)境友好的新產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)。

　　2011年9月7日，國務院辦公廳公布了《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，表面處理、電鍍加工等行業(yè)列為國家推進節(jié)能減排工作的重點?！丁笆濉辟Y源綜合利用指導意見》和《大宗固體廢物綜合利用實施方案》也隨后出臺。

　　作為改革開放以來第一個把整個工業(yè)作為規(guī)劃對象的中長期規(guī)劃，2012年初公布的《工業(yè)轉型升級規(guī)劃(2011年~2015年)》從品種質量、節(jié)能減排、裝備改善等多個角度明確了表面處理、電鍍加工行業(yè)的升級路線。國際模具及五金塑膠產(chǎn)業(yè)供應商協(xié)會秘書長羅百輝認為，2012年，將是表面處理市場快速轉型的一年，行業(yè)將迎來大洗牌。

　　首先，2012年，將是表面處理市場快速轉型的一年。隨著近年來電鍍先進工藝的突破，全國各地電鍍城、表面精飾產(chǎn)業(yè)園的大力興建，投資拉動周期將進入市場資本為王的時代，行業(yè)將迎來大洗牌。電鍍和表面處理市場需求總體放大，國家將加大對表面處理和電鍍加工行業(yè)的政策引導，促進表面處理傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。

　　事實上，目前表面處理行業(yè)門檻不高，仍會有很多企業(yè)進入。同時，由于不同企業(yè)的融資情況差異加大，面臨并購和轉型升級。另一方面，表面處理主業(yè)的低利性仍然會延續(xù)2～3年，這將困擾以表面處理為主導的企業(yè)，也會進一步促進企業(yè)向綜合服務業(yè)轉型。那么，政策對表面處理發(fā)展會起到什么促進作用，市場會產(chǎn)生怎樣的變化，政府又該如何做好管理和服務呢？

　　羅百輝認為，在投資拉動的整體宏觀政策背景下，國家貨幣政策和財政政策相應調(diào)整，對表面處理市場影響比較大。貨幣政策適度從緊，財政政策相對積極，但地方政府的投資不足仍是制約行業(yè)發(fā)展的關鍵。2012年，地方財政將持續(xù)緊縮。地方基礎設施建設資金缺口進一步加大，政府資金不足，市場資本需求勢必增加。具體表現(xiàn)為三點:一是各地政府紛紛謀求資本對接。如2011年10月20日，國家發(fā)布《2011年地方政府自行發(fā)債試點辦法》，上海市、浙江省、廣東省、深圳市等成為地方政府自行發(fā)債試點，規(guī)模數(shù)百億，一定程度改變地方融資結構。二是一些地方傳統(tǒng)表面處理公司改制后在地方政府的支持下開始積極謀求上市融資。三是很多股權投資基金將努力進入技術性環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場。

　　環(huán)保企業(yè)上市和股權投資基金進入將有比較顯著的市場表現(xiàn)。傳統(tǒng)環(huán)保公司上市看似簡單，實際上存在商業(yè)模式創(chuàng)新缺乏和增長性矛盾制約的問題。以往，表面處理作為生產(chǎn)技術性環(huán)保企業(yè)上市，則因準備不足、渠道不暢，未能很好地進入資本通道，資本對接平臺建設有待進一步加強。預計2012年，進入資本市場的技術性環(huán)保公司會超過20家。

　　“十二五”之后，政府對環(huán)境的要求明顯提高。

　　從政策層面看，2011年，環(huán)境保護的特點是標準更高、要求更高、范圍更寬、監(jiān)管更嚴。比如，電鍍廢水排放標準提高、《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》出臺等。這些要求將促使環(huán)境服務范圍進一步擴大，為市場創(chuàng)造更多機會。

　　基于環(huán)境要求的提高，國家進一步加大了環(huán)境治理力度，同時也加大了環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資性規(guī)劃。

　　在地方政府資金捉襟見肘的情況下，國家主要以中央財政的轉移支付方式，實現(xiàn)對行業(yè)發(fā)展的支持?！秶噎h(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》明確提出，“十二五”期間，環(huán)保投資需求約為3.4萬億元。其中，優(yōu)先實施8項環(huán)境保護重點工程，開展一批環(huán)境基礎調(diào)查與試點示范，投資需求約1.5萬億元，具體實施將進一步細化。

　　未來3～5年中，表面處理市場基本的投資組合將是“民間資金＋市場性資金”，地方政府資金看淡表面處理投資市場。

　　“十二五”國家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，重點突出了國家的產(chǎn)業(yè)視角及需求，很多政策也將向此傾斜。產(chǎn)業(yè)的升級與轉型提上日程，從設備提供、工程等基礎制造業(yè)、建筑業(yè)轉型為現(xiàn)代服務業(yè)。

　　《國家環(huán)境保護“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃》通過了依托重大專項建立產(chǎn)業(yè)化平臺、支持關鍵技術、裝備和產(chǎn)品研發(fā)與環(huán)境服務業(yè)支撐技術研究等多項措施；環(huán)境保護部發(fā)布的《關于環(huán)保系統(tǒng)進一步推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》，則相對明確和全面的提出了環(huán)境服務業(yè)概念，指出著重發(fā)展環(huán)境服務總包、專業(yè)化運營服務、咨詢服務、工程技術服務等環(huán)境服務業(yè)。

　　羅百輝認為，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的升級與轉型，其實更多地指產(chǎn)業(yè)向環(huán)境服務業(yè)的升級與轉型。包含兩層含義:從產(chǎn)業(yè)角度，是指從傳統(tǒng)的設備制造業(yè)等業(yè)態(tài)向服務業(yè)轉型；從產(chǎn)業(yè)主體及企業(yè)的角度，很多領先企業(yè)開始向綜合服務提供商轉型。進入“十二五”，越來越多的表面處理企業(yè)向綜合服務商轉型，體現(xiàn)了市場發(fā)展的必然趨勢，也代表著一種新的行業(yè)機會。

　　合同環(huán)境服務作為綜合環(huán)境服務的主流商業(yè)模式，將在“十二五”期間得到廣泛應用。因此，中國表面處理行業(yè)會實現(xiàn)主業(yè)的專業(yè)化回歸，重視表面處理服務的專業(yè)化。

　　在表面處理行業(yè)，政府需要做兩件事，一是社會管理，一是公共服務。表面處理市場快速轉型之時，政府良好的發(fā)揮職能很關鍵。那么，政府如何根據(jù)政策，做好社會管理和公共服務兩個職能，并處理好兩者之間的關系呢？

　　公共服務方面，政府可以委托企業(yè)做。目前的特許經(jīng)營政策體系，就是地方政府將市政公共服務合理委托企業(yè)完成的制度安排。但是，社會管理必須政府親自去做，企業(yè)沒法代辦。

　　政府的兩個職能之間有著密切聯(lián)系，處理好關系很重要。比如，電鍍城的建設規(guī)劃、選址以及搬遷等工作屬于社會管理，而污染處理場的建設和運營等又屬于公共服務。2011年，國家認識到了這個問題的重要性，出臺了不少相關政策。在城市排水領域，發(fā)布《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》征求意見稿，雖未談及市場，但強化了排水管理。事實上，社會管理到位，市場資金才好進入。

　　在大力推進我國表面處理產(chǎn)業(yè)結構調(diào)轉過程中，政府要加快發(fā)展和完善行業(yè)信息化服務體系。要把完善行業(yè)信息化服務體系作為推進兩化融合的重要內(nèi)容，加快建設一批主體多元化、服務便捷化、機制多樣化的地方兩化融合促進服務中心。組織實施企業(yè)信息技術服務業(yè)務剝離重組示范工程，提升面向產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群的行業(yè)信息化解決方案提供能力和水平。通過引導資金、財政貼息、稅收優(yōu)惠等形式，支持面向地方產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的信息化技術和服務平臺建設。