火電行業(yè)全面虧損已經引起業(yè)內外的廣泛關注。盡管世界能源領域正向清潔、低碳、可再生的未來邁進，但根據(jù)我國能源資源稟賦和經濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，火電在一段時期內仍將是不可替代的主要發(fā)電方式。那么，如何擺脫火電虧損困境?如何解決長期以來形成的煤電矛盾?怎樣理順煤電聯(lián)動機制?電價改革何時能夠啟動?本次“兩會”上，本網特地圍繞上述問題采訪了多位代表、委員以及電力行業(yè)專家。我們希望，通過這些廣泛的民意表達和更加深入的思考，加深電力行業(yè)與社會各界的溝通，并有助于政府主管部門決策參考。

　　本期嘉賓

　　全國人大代表中國華能集團公司總經理曹培璽

　　全國政協(xié)委員中國電力投資集團公司總經理陸啟洲

　　全國政協(xié)委員中國電力投資集團公司副總經理、中電國際董事長李小琳

　　全國政協(xié)委員中國大唐集團公司高級顧問翟若愚

　　全國人大代表華中電網有限公司總經理毛日峰

　　全國人大代表云南電網公司總經理廖澤龍

　　全國政協(xié)委員中國工程院院士黃其勵

　　全國政協(xié)委員國家開發(fā)投資公司董事長王會生

　　全國政協(xié)委員湖北省能源集團有限公司總經理肖宏江

　　全國政協(xié)委員西安交通大學黨委書記王建華

　　華北電力大學經濟與管理學院教授曾鳴

　　熱議火電解困方式

　　火電面臨難以為繼困境

　　主持人：已經卸任中國大唐集團公司總經理職務的全國政協(xié)委員翟若愚在“兩會”上拋出了近年來發(fā)電企業(yè)虧損的具體數(shù)字，可謂“一石激起千層浪”。近年來始終為社會各界議論紛紛的火電行業(yè)虧損局面被完整呈現(xiàn)在公眾面前。那么，火電行業(yè)目前面臨的究竟是怎樣的窘境?

　　翟若愚：目前五大發(fā)電集團公司的火電業(yè)務大部分陷入虧損，如果火電行業(yè)再繼續(xù)嚴重虧損下去，將會出現(xiàn)2004年和2005年的情況，2004年全國24個省(市)曾出現(xiàn)拉閘限電。

　　從2008年開始，由于受煤炭價格大幅上漲等因素影響，火電企業(yè)出現(xiàn)大面積嚴重虧損，尤其是中西部地區(qū)的火電企業(yè)虧損面更大。由于長期虧損，絕大部分火電企業(yè)經營舉步維艱。以華能、大唐、華電、國電、中電投五大發(fā)電集團為例，到2010年底火電裝機容量達到38152.79萬千瓦，占全國火電裝機容量的54%。這五大發(fā)電集團去年火電分別虧損12.08億元、25.51億元、36億元、29.5億元、34.1億元，合計虧損137.19億元。2010年，五大發(fā)電集團所運營的436個火電企業(yè)中，虧損企業(yè)236個，虧損面高達54%。資產負債率超過100%、處于破產境地的企業(yè)有85個，占全部火電企業(yè)的19%。

　　從全國區(qū)域來看，湖南、湖北、河南、江西、四川、山西、陜西、甘肅、黑龍江、山東等省，除了個別煤電聯(lián)營企業(yè)和中外合資企業(yè)有少量贏利外，上述省份的火電企業(yè)幾乎全部虧損。

　　進入2011年，全國火電企業(yè)的虧損問題更加嚴重，企業(yè)經營狀況進一步惡化。華能、大唐、華電、國電、中電投五大發(fā)電集團火電企業(yè)今年1月份虧損額分別上升到4.6億元、6億元、3.8億元、7億元、4.8億元。

　　李小琳：火電行業(yè)的巨虧及其帶來的一系列問題值得注意。繼2008年全行業(yè)虧損達392億元之后，累計虧損比例由2009年底的9.76%連續(xù)上升至2010年前三季度的31.71%。全年火電企業(yè)虧損面達到43%，其中2010年第四季度的虧損面高達60%以上。

　　2010年，在煤價大漲致火電嚴重虧損的不利形勢下，占全國一半發(fā)電量的五大發(fā)電集團，“四盈一虧”，但事實上，這均是得益于依靠非火電業(yè)務和煤炭、金融等非電產業(yè)支撐。行業(yè)虧損程度呈現(xiàn)繼續(xù)惡化的趨勢，隨之而來潛藏的各種風險加劇。

　　對于行業(yè)平均資產負債率高達72.1%的發(fā)電行業(yè)來說，五大發(fā)電集團則均高于80%，連年的虧損已經造成了入不敷出的經營風險，資金對安全的投入受到嚴重影響，安全穩(wěn)定運行的風險持續(xù)加大。2010年下半年以來，一些地區(qū)火電非計劃停運次數(shù)上升就是一個值得關注的信號。

　　由此，衍生的一系列問題愈加突出，部分火電企業(yè)已經虧損非常嚴重，企業(yè)相關民生問題也比較突出，特別是一些老企業(yè)，承擔著繁重的社會穩(wěn)定責任，各種不和諧、不穩(wěn)定的誘因亟待解決，國有企業(yè)核心競爭力的培養(yǎng)與提升更無從談起。

　　虧損原因劍指煤電矛盾

　　主持人：究其因才能尋其果。究竟是什么原因造成了火電巨虧的嚴峻局面?這樣的狀態(tài)是否還將持續(xù)甚至惡化?該從什么方向尋求火電行業(yè)的解困之道?幾位嘉賓在這些問題上達成了共識，煤電矛盾，被認為是造成火電企業(yè)越發(fā)越虧的主要原因。

　　曹培璽：2004年，國家發(fā)展改革委建立了煤電價格聯(lián)動機制。該機制建立以來，國家雖然先后4次實施煤電聯(lián)動，但與煤價的上漲幅度相比，電價調整遠未到位，發(fā)電企業(yè)因煤價上漲增加的燃料成本同樣未能按照聯(lián)動機制得到有效彌補。以華能集團為例，2010年公司標煤單價較2003年上漲了392.5元/噸，漲幅達到132%。按照煤電價格聯(lián)動政策，在企業(yè)自身消化30%的基礎上，上網電價應上調0.107元/千瓦時，扣除已調整的0.067元/千瓦時，尚有缺口0.04元/千瓦時，共計影響公司利潤377.77億元。

　　由于煤電價格聯(lián)動機制執(zhí)行不到位，發(fā)電企業(yè)整體贏利能力持續(xù)下滑，2008年發(fā)電行業(yè)首次出現(xiàn)全行業(yè)大面積虧損。

　　2009年以來，由于煤價持續(xù)高位運行，燃煤發(fā)電企業(yè)虧損面不斷擴大，資產負債率不斷攀升，資金供應十分緊張，企業(yè)經營發(fā)展受到嚴重影響。目前，燃料成本在發(fā)電成本中的比重已經超過70%，還在繼續(xù)增加。

　　翟若愚：幾年來電煤價格持續(xù)大幅上漲而煤電價格聯(lián)動政策不及時、不到位是導致全國火電企業(yè)嚴重虧損最直接、最主要的原因。由于火電企業(yè)的燃料成本占全部發(fā)電成本的70%左右，所以電煤價格的變動是火電企業(yè)經營中最敏感的因素。

　　煤電價格倒掛問題進入2011年后更加嚴重了，1月份華能、大唐、華電、國電、中電投五大發(fā)電集團平均標煤單價比去年(全年平均)又分別上漲61.6元/噸、88.96元/噸、30.63元/噸、40.13元/噸、69.11元/噸。

　　上網電價還沒調整，煤價高位運行又繼續(xù)大幅上漲，對火電企業(yè)經營是雪上加霜。

　　王會生：電力供需矛盾基本平衡后，發(fā)電企業(yè)將面臨通過結構優(yōu)化和技術進步滿足資源與環(huán)境的雙重約束。“市場煤、計劃電”矛盾突出，電價機制改革成為各方關注的焦點，由于電力運行中出現(xiàn)的體制機制問題困擾仍然較多，節(jié)能發(fā)電調度辦法亟待細化和完善。

　　此外，受到電煤價格高漲、運力嚴重不足、綜合成本提高等諸多不利因素的影響，電力行業(yè)經營環(huán)境遭遇了空前挑戰(zhàn)。電煤僵局仍在持續(xù)，用電需求的低迷與煤價的穩(wěn)中有升，迫使電力企業(yè)在生存與發(fā)展中掙扎。

　　廖澤龍：近年來，煤炭價格逐年持續(xù)攀升，火電企業(yè)采購的煤炭標煤單價由2006年的358.47元/噸漲至2010年的653.47元/噸，基本翻了一番，電煤采購成本大幅提高，而上網電價卻始終處于較低水平，導致企業(yè)連年虧損，生產經營舉步維艱，嚴重制約火電企業(yè)的發(fā)展。2010年，云南省火電企業(yè)幾乎全部虧損，全國火電企業(yè)虧損面達60%以上。

　　毛日峰：長期以來，“市場煤”與“計劃電”雙軌運行，雖然實施了煤電聯(lián)動政策，但煤價與電價始終難以達到平衡。煤炭價格大幅上漲，并持續(xù)高位運行，客觀上增加了電煤采運的難度。當前的電價政策并不利于電煤購儲，解決華中地區(qū)季節(jié)性缺電問題，必須從國家層面加大綜合性能源資源調控力度。發(fā)電企業(yè)呼吁重啟煤電聯(lián)動

　　主持人：本次“兩會”開幕當天，有消息稱，五大發(fā)電集團又一次聯(lián)名上書，請求重啟煤電聯(lián)動。多年來，“市場煤、計劃電”始終是電力行業(yè)的一塊心病。業(yè)內專家關于如何完善煤電聯(lián)動機制，充分發(fā)揮煤電聯(lián)動作用的探討和呼吁從未停止。

　　曹培璽：實施和完善煤電價格聯(lián)動機制，不僅可以有效緩解當前燃煤發(fā)電企業(yè)的經營困難，提高企業(yè)的贏利能力和可持續(xù)發(fā)展能力，還對保障電力安全穩(wěn)定供應、促進全社會加快轉變發(fā)展方式和持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

　　應該根據(jù)電煤價格上漲的實際情況，抓緊實施和完善煤電價格聯(lián)動機制。取消發(fā)電企業(yè)自行消化30%煤價上漲的規(guī)定，合理調整上網電價，彌補價差缺口，緩解煤電企業(yè)的經營困難。同時，進一步理順銷售電價形成機制，引導電力消費方式和經濟發(fā)展方式轉變。

　　完善電煤市場機制，加強電煤市場調控力度。實行電煤供求雙方長期合同制，利用市場機制平抑電煤市場過度波動。加強市場監(jiān)管，特別是對電煤價格和流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，切實控制煤價的非理性上漲。加強對煤炭資源的調配力度，統(tǒng)籌煤炭產運需協(xié)調，建立國家煤炭應急儲備制度。

　　同時，應進一步明確煤電一體化產業(yè)政策，加強政府指導協(xié)調，完善市場環(huán)境，利用市場機制，鼓勵煤電一體化經營。

　　陸啟洲：盡管國家發(fā)展改革委2010年年底明文規(guī)定今年電煤價格不能上漲，但實際上電煤價格仍在上漲。以中電投集團為例，2010年電煤每噸上漲38元，折算成標煤約每噸780多元，而中電投集團一年要用1.7億噸煤，故預計今年大概需多支付逾60億元。

　　要解決當前困難，煤電聯(lián)動可以算是能緩解火電困境的一種手段，但是由于很多觀點擔心通脹的預期而遲遲不能啟動煤電聯(lián)動。

　　實際上，對于上網電價上調，對CPI和PPI的影響有多大，我們曾經進行過測算：比如居民用電每千瓦時上漲5分錢，對CPI影響是0.1%。5分錢是什么概念，比如全國平均一個家庭每月用電100千瓦時，電價上漲5分錢，即一個月多消耗5元錢，我相信這對一般家庭而言應該基本上沒有什么大的影響。因為居民用電是最終消費，它沒有乘數(shù)效應了，可以直接拿到CPI中去計算。而根據(jù)測算，上網電價調整，每上漲5分錢，對PPI的影響是0.7%，PPI是有乘數(shù)效應的，所以影響大一些。

　　王建華：火電的虧損主要原因就是煤價漲，電價卻沒有動，煤電聯(lián)動機制應該盡快理順。目前有一些說法，認為煤電聯(lián)動造成的電價上漲影響面比較大，會涉及到工業(yè)生產及百姓生活等方方面面的問題。

　　我認為，在目前能源資源日益短缺、消耗量又比較大的情況下，適當?shù)貪q一下，可以抑制大家過度使用廉價能源?，F(xiàn)在有很多節(jié)能技術并沒有得到很好利用。

　　有些單位認為節(jié)能改造費用比較高，舍不得花這個錢，但實際上節(jié)能節(jié)省下的錢用于改造綽綽有余。從這方面看，如果電價調高，節(jié)能技術應用效果將更加明顯。市場經濟下，就是應該用價格杠桿來調整。調整過程中肯定會有誤解，比如老百姓覺得電價高了，那么現(xiàn)在政府好多方面都可以補貼，電為什么不能?我們調整的目的應該是要讓那些高耗能的企業(yè)用不起電。

　　黃其勵：要解決火電主業(yè)虧損問題，首先應該解決煤價的問題。煤價應該有一個宏觀調控。雖然我們是搞市場經濟，但對不合理的發(fā)展現(xiàn)象國家應該采取調控措施，比如給煤價設上限。第二就是應該搞煤電聯(lián)動?？紤]煤價上漲對電價的影響、電價上漲對社會工業(yè)和人民生活的影響，以及電價對煤炭工業(yè)的影響，在這些因素都充分考慮過之后，設定一個煤、電比例，然后把煤、電作為一個整體，捆綁在一起來進行宏觀調控。這樣就比較合理了。

　　另外還應該解決煤的質量問題。火電廠都有設計煤種，在這種煤種情況下，發(fā)電是安全的，效率比較高。但是現(xiàn)在相差很多。這點應該向國外學習，在新建電廠的時候，要和煤礦達成一個長期供貨協(xié)議。電廠壽命30年的話，協(xié)議就簽30年，沒有這個協(xié)議，電廠建設就不批準。煤價是可以調的，但供給電廠的煤種不能變。

　　加快改革理順電價機制

　　主持人：煤電聯(lián)動，必然意味著電價的調整。在其背后深層次的問題，就是如何加快推進電價改革。

　　電價機制如何完善，電價改革能否盡快推進?各位嘉賓在這一問題上看法不一。

　　翟若愚：面對火電目前的困境，為避免出現(xiàn)大面積拉閘限電現(xiàn)象，國家應盡快調整火電上網電價，特別是中西部地區(qū)的上網電價，以解決發(fā)電企業(yè)燃眉之急;從長遠看，要建立煤電價格聯(lián)動常態(tài)機制，要小步走、不停步，不能等問題嚴重了再解決，集中調整電價不僅會對市場造成一定影響，而且發(fā)電企業(yè)由于長期虧損經營也難以為繼。

　　國家要加快煤炭和電力市場化改革。首先要規(guī)范煤炭市場，取消重點合同內和重點合同外的價格差，以及產煤大省的省內外煤炭價格差，統(tǒng)一全國煤炭市場。整頓規(guī)范煤炭銷售中間環(huán)節(jié)，打擊非法行為，防止中間環(huán)節(jié)牟取暴利;其次要進一步規(guī)范電力市場，保證國家已核定的上網電價能執(zhí)行到位。

　　陸啟洲：必須推進改革步伐，關鍵是電價改革，而電價改革的關鍵是要使電價回歸商品的本來屬性。因此，必須要看到，是否是價格圍繞價值波動，體現(xiàn)供需關系;其次看是否體現(xiàn)了資源的稀缺性，價格不能比成本高很多，也不能低很多。但是對于電價上調的可能性，取決于政府把電價作為配置資源的工具，還是宏觀調控的工具。

　　廖澤龍：應該盡快完善電價機制，充分發(fā)揮價格信號的引導作用，進一步完善煤電價格聯(lián)動政策，及時反映能源資源價格變動情況;完善電價補償機制，調整脫硫電價等政策，研究以環(huán)保效果結算電價，加大環(huán)保脫硫資金返還力度，適當提高發(fā)電企業(yè)上網電價，電源側上網電價調整提高對電網的影響應同步從銷售電價疏導;同時電網目前面臨建設的快速發(fā)展時期，當前及今后一段時期電網還本付息的電價矛盾仍將十分突出，資金缺口仍然很大，希望國家進一步加大疏導解決的力度。

　　曾鳴：電價上漲對于CPI上漲肯定是正面相關的，因為電價的變化會引起許多商品和服務成本的變化，正因為如此，電價調整一直受到全社會的關注。但是，電價漲3分錢到底對于CPI的貢獻是多少，則是一個需要經過復雜測算的問題，無法定性判斷出來。定性地說，如果是平均增加3分錢對于CPI影響小不了。

　　我認為，今年不會啟動電價改革。因為多年來已經使得電價問題“積重難返”，如果今年啟動改革，電價整體水平肯定是上漲，也就是說，目前的情況是，只要真正啟動電價改革，其實就是要漲價。今年有可能出現(xiàn)微調。

　　發(fā)電優(yōu)化將成火電挖潛新方式

　　主持人：本次“兩會”上，李小琳委員和肖宏江委員都提出了“發(fā)電優(yōu)化”的觀點，引起了各方關注，被看做是傳統(tǒng)能源清潔利用的新思路。本報第一時間對這一觀點進行了報道。我們再次簡要重溫兩位委員的觀點，希望能從中探尋到火電行業(yè)目光向內挖潛增效的新途徑，也希望能夠啟發(fā)業(yè)界繼續(xù)開動腦筋，為火電困境求解。

　　李小琳：發(fā)電優(yōu)化是將電力需求總盤子，以計劃分配或市場配置的手段，完成初始安排之后，由發(fā)電企業(yè)在企業(yè)內部或在企業(yè)之間，在符合電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定的前提下，自主實施優(yōu)化、調整、配置和交易，實現(xiàn)以最小的資源消耗和最少的排放滿足相同的電力需求的過程。其實質是從單臺機組的優(yōu)化運行，擴大到盡可能大范圍機組的聯(lián)合優(yōu)化運行。

　　發(fā)電優(yōu)化分為內部優(yōu)化和外部優(yōu)化，首先進行內部優(yōu)化，再進行外部優(yōu)化。在我國當前發(fā)電安排的模式下，無論是發(fā)電內部優(yōu)化還是外部優(yōu)化，都蘊藏著巨大的節(jié)能減排潛力。據(jù)某集團所屬發(fā)電公司針對多個火電廠之間的內部優(yōu)化系統(tǒng)模擬測算，在最保守的情形下，可獲得0.76%的發(fā)電煤耗降低和4.14%的發(fā)電效益提升。以此推算，如果能在全國發(fā)電企業(yè)(集團)實施內部火力發(fā)電優(yōu)化，以現(xiàn)有火電規(guī)模，可實現(xiàn)年節(jié)約標煤950萬噸以上，到2015年，按保守測算，可實現(xiàn)年節(jié)約標煤1240萬噸以上，減排二氧化碳3200萬噸，二氧化硫35萬噸。

　　發(fā)電外部優(yōu)化是在發(fā)電企業(yè)之間以發(fā)電權交易的形式，由高效環(huán)保機組替代低效高污染機組發(fā)電，由水電、核電等清潔能源機組替代低參數(shù)的火電機組發(fā)電。2009年我國發(fā)電權交易規(guī)模為1450億千瓦時，節(jié)約標煤1250萬噸，減少二氧化硫排放35萬噸，減少二氧化碳排放3200萬噸。據(jù)估算，我國發(fā)電權交易的潛在規(guī)模應為當前規(guī)模的8～10倍。

　　充分實施發(fā)電優(yōu)化，可節(jié)約總發(fā)電成本700億元以上，即每千瓦時電減少1.75分錢，可一定程度緩解發(fā)電企業(yè)經營壓力，同時不影響電網企業(yè)利益，最終讓廣大消費者獲利。

　　肖宏江：對火電進行優(yōu)化運行方式的調整，也可以進一步降低火電成本，促進企業(yè)節(jié)能減排，提高發(fā)電效率，降低煤炭消耗，促進電力科學發(fā)展，是當前火電企業(yè)挖掘潛力，降低虧損和低碳發(fā)展應該研究的重要課題。

　　首先，應該調整運行方式?；痣姍C組的負荷率越高，發(fā)電效率就越高，煤炭消耗就越少。建議出臺相關強制性法規(guī)，限制火電機組運行負荷下限，提高機組發(fā)電負荷率，減少機組的開停機次數(shù)，實現(xiàn)長周期運行。同時，鑒于大容量、高參數(shù)火電機組具有低能耗、低排放的優(yōu)點，相比普通火電機組具有明顯的節(jié)能減排優(yōu)勢。建議有關部門進一步完善國務院《節(jié)能減排綜合性工作方案》，加強節(jié)能環(huán)保發(fā)電調度，提高大容量、高參數(shù)火電機組的利用小時。

　　其次，完善配套政策。加快輔助服務市場的建設，健全完善的輔助服務補償機制。對以提供輔助服務為主的電站，如骨干調峰電站等，應充分考慮其輔助服務的市場價值，在電價形成過程中予以合理傾斜。同時，要明確抽水蓄能電站的開發(fā)體制和價格機制，從政策角度扶持抽水蓄能電站建設。

　　第三，要加強電力調度監(jiān)管。合理安排水電站、抽水蓄能電站、聯(lián)合循環(huán)電站和火電站的運行出力，在確保電網安全運行的前提下，盡可能提高效率、減少排放