今年上半年，我國將全面實施“階梯電價”，新一輪資源性公共產(chǎn)品市場化改革已經(jīng)啟動。水電油氣該如何合理定價?漲價的成本如何監(jiān)審?公共資源產(chǎn)品的公益特性怎樣保障?價改之后服務(wù)如何跟進?一系列問題成了各方關(guān)注的焦點。

　　專家表示，我國資源類公共產(chǎn)品價格改革是大勢所趨，但關(guān)系到百姓日常生活支出的水電油氣不能一味采取“純粹市場化”措施，涉及民生的價格改革只有明白曬出漲價的理由，制定調(diào)價的透明機制，才能避免將“改革”簡單地等同于“漲價”。

　　各方熱議“階梯電價”

　　近期，北京、上海、重慶、廣東、遼寧等多省市緊鑼密鼓地進行“階梯電價”聽證會，電價調(diào)整已“箭在弦上”。按照國家發(fā)改委此前公布的實施方案，除了第一檔電價價格維持不變之外，第二、三檔電價都要上漲。

　　國家發(fā)改委價格司司長曹長慶表示，實施居民“階梯電價”制度后，70%到80%的居民用電價格能夠保持基本穩(wěn)定。對大多數(shù)居民家庭來說，電費支出基本不受影響，只有少數(shù)用電量多的居民家庭電費支出會有所增加。

　　國家發(fā)改委副主任彭森表示：“居民階梯電價的改革，比較好地體現(xiàn)了資源性產(chǎn)品價格的市場化改革方向，也體現(xiàn)了節(jié)能減排的總體要求和對收入分配關(guān)系適當(dāng)調(diào)控的總體原則?！?/p>

　　對于各省市公布的聽證方案，百姓最關(guān)心的還是價格維持不變的首檔基本生活電量。從目前各省市公布的聽證方案來看，上海的首檔基本生活電量最高，為每戶每個月260度，其他省份如江蘇204度、河南150度、天津200度等。陜西最低，為每戶每月120度。此外，多數(shù)省份還表示，對于低保戶、困難戶等每月將給予10度至15度的免費用電額度。

　　綜合東西部的情況，第一階梯標(biāo)準(zhǔn)相差約一半。多數(shù)居民在接受記者采訪時表示，“基數(shù)定得太低就是變相漲價”。也有網(wǎng)友建議，“既然鼓勵節(jié)約用電，是否可以再增設(shè)一個優(yōu)惠檔，對用電特別節(jié)約的居民實施電價下調(diào)，讓他們享受更多優(yōu)惠，突破現(xiàn)行方案的‘加價’定式”。

　　“成本透明是贏得消費者理解的關(guān)鍵”

　　實際上，在今年通脹水平可能整體回落的背景下，資源類公共產(chǎn)品價格改革的大幕已經(jīng)拉開。水價調(diào)整年初就開始了。2月1日起，長沙居民用水價格從每噸1.88元上調(diào)至2.58元;2月29日，廣州聽證會討論了兩套水價聽證方案，居民用水價格每噸分別比原標(biāo)準(zhǔn)高出0.7元和0.6元。

　　氣價調(diào)整也穩(wěn)步跟上。4月上旬黑龍江省齊齊哈爾市召開天然氣價格調(diào)整聽證會，自4月25日起，將居民用天然氣價格由每立方米1.95元調(diào)至2.40元。

　　雖然此前國家有關(guān)主管部門負(fù)責(zé)人曾明確指出，資源性產(chǎn)品價格改革的重點是理順價格關(guān)系，充分發(fā)揮市場機制引導(dǎo)資源配置的作用，并不能簡單地等同于“漲價”，可事實上，聽證會密集扎堆，水電氣價格“逢聽必漲”已成客觀事實。

　　以往我國資源類公共產(chǎn)品價格比較低，為理順價格關(guān)系，改革的方向可能表現(xiàn)為“加法”多一些，“減法”少一些。但在做加法時，缺乏成本公開、成本監(jiān)審機制，已成為一些資源類產(chǎn)品價格改革的主要障礙。

　　“成本透明是贏得消費者理解的關(guān)鍵?！痹趶B門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強看來，發(fā)展中國家資源類公共產(chǎn)品價格改革要形成透明的定價機制、透明的企業(yè)成本和公平有效的補貼政策。

　　以成品油為例，定價機制改革和提價有時是必須的。對于公眾來說，缺乏成本透明的成品油定價就是一筆糊涂賬。每次成品油提價都演變成供需的博弈，不漲價就鬧油荒，公眾難免會產(chǎn)生置疑。