光伏行業(yè)在受國內產能嚴重過剩、國外反傾銷反補貼的“內外夾擊”下，國家能源局發(fā)展分布式光伏發(fā)電的通知讓行業(yè)見到了久違的“曙光”。不過，這種救市仍然使企業(yè)感到“心里沒底”：心憂電費與補貼能否及時到位、地方執(zhí)行政策力度以及政策持續(xù)性等問題。

對此，業(yè)內人士也表示，我國在可再生能源發(fā)電方面長期積累下來的問題眾多，這讓企業(yè)對國內市場一直持謹慎態(tài)度，如果配套的政策能盡快下發(fā)，并監(jiān)督執(zhí)行，國內光伏市場才能真正發(fā)展起來。

國內市場現轉機

國家能源局推出《關于申報分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應用示范區(qū)的通知》的消息讓沉寂已久的光伏市場“興奮不已”，這被認為對國內光伏企業(yè)的意義重大。

“現在光伏組件的價格不斷下降，光伏電站的應用成本已經比較低了，政府在大部分省區(qū)進行推廣和普及，在目前的行業(yè)背景下，能夠擴大市場應用，對整個行業(yè)來說有非常積極的作用。”晶科能源首席執(zhí)行官陳康平昨日接受《第一財經日報》采訪時表示，企業(yè)非常歡迎這樣的政策出臺。

一個月之內，國家能源局將“十二五”分布式發(fā)電規(guī)劃從10GW提高到15GW。同時，表示會“對分布式的光伏發(fā)電項目實行單位電量定額補貼政策，對自發(fā)自用電量和多余上網電量實行統(tǒng)一補貼標準。項目的總發(fā)電量、上網電量由電網企業(yè)計量和代發(fā)補貼”。這些已顯示出國家力主“救市”的力度。

“分布式發(fā)電”，是指發(fā)電功率較小的模塊化、分散式，布置在用戶附近的高效、可靠的發(fā)電單元。

我國的光伏發(fā)電，通常以建設大型地面電站和太陽能屋頂工程為主，兩大工程均面臨并網運行管理的難題。從此次政策看，建設分布式發(fā)電能較好地就地消納光伏發(fā)電，這對產能嚴重過剩的國內光伏市場來說，無疑是一針“強心劑”。

“因為分布式發(fā)電的通知才剛出來，我相信會在之前‘金太陽’以及西部電站建設的基礎上有進一步的完善。”陳康平表示。

企業(yè)仍有疑慮

分布式利用是光伏發(fā)電發(fā)展的主要方向，但現行的電力體制和價格機制與之尚不適應，巨大的市場空間難以釋放。因此，這一前所未有的“救市”政策并沒有使光伏企業(yè)打消顧慮。

一位不愿透露姓名的光伏企業(yè)人士認為：“政策歸政策，實際上，很多時候地方并不能完全執(zhí)行起來；另外，補貼以及發(fā)電的電費能不能及時到位，這些都是問題，而這些又直接影響到企業(yè)的盈利、成本回收和可持續(xù)發(fā)展。”

他有些無奈地表示：“現在國內市場已經超過了德國，但整個市場還是發(fā)展緩慢，企業(yè)還是愿意把錢砸到德國去，這與國外政策穩(wěn)定、補貼能及時到位有關。”

上述光伏企業(yè)人士的擔心，正是我國在發(fā)展可再生能源發(fā)電方面遺留的問題之一。弘亞世代副總裁劉文平介紹，可再生能源電價附加征收標準已從今年開始確定為8厘/千瓦時，每年可再生能源基金能收300億~400億元，雖然能滿足補貼所需，但新能源發(fā)電企業(yè)的電價補貼被拖欠情況仍然嚴重。

“這8厘錢是從今年開始收的，之前都是收2~4厘錢，因此之前的可再生能源基金根本不夠。雖然現在夠用，但因為還要補之前欠下的賬，因此從2010年開始，很多風電、光伏企業(yè)的補貼就沒拿到。”劉文平說。

從2006年起，我國可再生能源電價附加征收標準為每千瓦時4厘錢，每年征收金額100億元左右。隨著可再生能源發(fā)電迅猛發(fā)展，可再生能源電價附加資金已入不敷出。2010年度，缺口20億元左右；2011年缺口則高達100億元左右。

國家能源局還表示：“將根據專家評審結果確定并批復示范區(qū)名單及實施方案。電網企業(yè)按批復的示范區(qū)實施方案落實相應電網接入和并網服務。”

日前，有報道稱，《國家電網關于大力支持光伏發(fā)電并網工作的意見》的審批稿已上報國家層面，其核心內容是將分布式光伏發(fā)電項目并網權限下放地方電網，以及并網費用由電網公司承擔。若通過，我國光伏并網難題將獲重大突破，但隨之凸顯出來的問題也讓行業(yè)人士擔憂。

“權力下放了，但是地方電網沒有并網的動力，因此可能會產生一個很大的尋租空間。”一位光伏行業(yè)人士表示。