2012年10月24日，事關(guān)中國(guó)核電項(xiàng)目審批重啟的最后兩道關(guān)卡——《核電安全規(guī)劃2011-2020年》、《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃2011-2020年》，經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的二次討論，終獲原則性通過。這意味著，因日本福島核事故暫停的中國(guó)核電建設(shè)將重回軌道。

不過，這次重啟的標(biāo)志性意義大于實(shí)際意義。結(jié)合當(dāng)天同時(shí)通過的《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》看，在“沿海”、“三代技術(shù)”兩項(xiàng)限定條件下，獲批項(xiàng)目不確定因素太多。目前，呼聲比較大的是田灣、陽江，還有石島灣。特別注意，石島灣是典型的四代反應(yīng)堆——高溫氣冷堆，而且是實(shí)驗(yàn)堆。

大部分核電站業(yè)主就此看清了趨勢(shì)——內(nèi)陸核電站未來三年徹底擱置，一些核電項(xiàng)目在過去20個(gè)月里解散項(xiàng)目人員或按兵不動(dòng)的狀態(tài)還會(huì)持續(xù)。

比起重啟這一被反復(fù)炒作的概念，更值得多看的是規(guī)劃中提及的，“新開工核電機(jī)組的安全標(biāo)準(zhǔn)，必須全部符合國(guó)際三代核電安全標(biāo)準(zhǔn)”。

盡管出于安全考慮，三代技術(shù)一統(tǒng)天下的局面在本次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議前就已無懸念，但直接將三代安全標(biāo)準(zhǔn)寫入“十二五”規(guī)劃仍令不少人意外。

長(zhǎng)期以來，有關(guān)三代技術(shù)在安全性上是否更優(yōu)就一直飽受爭(zhēng)議，世界上對(duì)于如何界定三代核電也爭(zhēng)議不斷。爭(zhēng)論中始終無法排除核電技術(shù)供應(yīng)商推介自有技術(shù)而推出的代際概念。

首先，在爭(zhēng)議模式下，將一個(gè)模糊卻又決定未來我國(guó)核電技術(shù)格局的概念列入超權(quán)威的“十二五”規(guī)劃，很難獲得民眾甚至核電業(yè)內(nèi)人士的廣泛認(rèn)同。

其次，硬件安全和核事故概率分析，在尚無三代機(jī)組實(shí)際運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的情形下難有說服力。核電站硬件安全有兩個(gè)主要指標(biāo)，一個(gè)是反應(yīng)堆堆芯熔化率，一個(gè)是大規(guī)模釋放放射性物質(zhì)的概率。從數(shù)字上看，國(guó)內(nèi)目前準(zhǔn)備大批建設(shè)的三代機(jī)組AP1000在堆熔概率和釋放概率兩項(xiàng)指標(biāo)上，比二代機(jī)組要低很多，甚至低到被核電專家解釋為天上掉隕石的幾率。但這種近似“絕對(duì)安全”的承諾是并不科學(xué)的。

有核電工程師質(zhì)疑說，代表三代技術(shù)的AP1000從非能動(dòng)或改進(jìn)的角度做了許多文章，但各自又因此衍生出新的問題，到頭來也不過是基本滿足美國(guó)核電用戶要求文件(URD)和歐洲核電用戶要求文件(EUR)而已。此外，對(duì)三代技術(shù)的明顯偏好，會(huì)給國(guó)內(nèi)的各種類三代技術(shù)留下口子，導(dǎo)致后來堆型的混亂。

更重要的是，對(duì)核電站硬件安全的迷戀，可能會(huì)繼續(xù)掩蓋我國(guó)核安全軟環(huán)境建設(shè)的長(zhǎng)期缺陷。

2012年，國(guó)務(wù)院在《關(guān)于全國(guó)民用核設(shè)施綜合安全檢查情況的報(bào)告》中，將“加強(qiáng)公眾宣傳和信息公開”列為中期改進(jìn)項(xiàng)對(duì)運(yùn)行和在建核電廠提出了要求。在完成情況一欄，運(yùn)行核電廠全部為“已完善信息發(fā)布管理程序，同時(shí)積極開展核知識(shí)的宣傳和普及工作”。而在建電廠的完成情況為“已制定核電廠信息發(fā)布管理程序，同時(shí)積極開展核知識(shí)的宣傳和普及工作”。

有核電業(yè)界人士表示，這些顯然不足以說明我國(guó)現(xiàn)在的核安全信息機(jī)制是完善的。核電站對(duì)民眾進(jìn)行核知識(shí)的宣傳和普及往往只是在周邊中小學(xué)校進(jìn)行簡(jiǎn)單的講解，缺乏統(tǒng)一部署、大范圍的普及。另外，在沒有明確相關(guān)職能部門對(duì)核安全信息公開統(tǒng)一監(jiān)管的前提下，也很難將信息發(fā)布管理的責(zé)任寄托在核電站自身上。

要知道，早在2006年，法國(guó)政府就通過了《核安全透明法》，將核安全信息透明公開以法律的形式進(jìn)行強(qiáng)制約束。

令人欣慰的是，《核安全與放射性污染防治“十二五”規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)》中，核安全局將“深化公眾參與，增強(qiáng)社會(huì)信心”列為重要保障措施，承諾構(gòu)建公開透明的信息交流平臺(tái);提高公眾的參與程度;并提議在基礎(chǔ)教育中增加核與輻射安全科普知識(shí);權(quán)威發(fā)布相關(guān)信息，“消除不實(shí)信息的誤導(dǎo)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”。