低碳經(jīng)濟(jì)近年來(lái)已成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要導(dǎo)航標(biāo)，包括太陽(yáng)能在內(nèi)的可再生能源成為各主要經(jīng)濟(jì)體的重點(diǎn)發(fā)展方向。以德國(guó)為首的歐洲地區(qū)是全球光伏發(fā)電裝機(jī)市場(chǎng)的主要引擎，研究該國(guó)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀對(duì)我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有較大的借鑒意義。

一、德國(guó)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

(一)發(fā)展現(xiàn)狀

1.光伏發(fā)電。2011年，德國(guó)新增光伏裝機(jī)容量7.5GW，較2000年增加160多倍；累計(jì)光伏裝機(jī)容量24.8GW，占全球總量的近37%。從市場(chǎng)化程度看，2011年，全德光伏電站發(fā)電總量達(dá)185億kwh，可滿足520萬(wàn)戶居民的用電需求，光伏系統(tǒng)價(jià)格也大幅降低至2012年2季度的1776歐元/kwp，較2006年同期降幅76%；從減排效果看，2011年，光伏產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)二氧化碳減排量1250萬(wàn)噸，較2010年的793萬(wàn)噸大幅增加；從廠商數(shù)量看，2011年底，德國(guó)太陽(yáng)能光伏相關(guān)企業(yè)近萬(wàn)家，其中太陽(yáng)能光伏組件生產(chǎn)商約200家；從地區(qū)分布看，光伏產(chǎn)業(yè)以南部為主，巴伐利亞州2011年新增光伏裝機(jī)容量1.75GW，占全德近四分之一的份額。

2.太陽(yáng)能加熱。太陽(yáng)能的另一大用途是加熱，包括太陽(yáng)能熱水器等各類加熱系統(tǒng)。2011年，德國(guó)新增太陽(yáng)能加熱單元14.9萬(wàn)個(gè)，面積127萬(wàn)平方米，產(chǎn)能890MW；累計(jì)加熱單元165.8萬(wàn)個(gè)，面積1530萬(wàn)平方米，產(chǎn)能10.7GW。目前，德國(guó)從事太陽(yáng)能加熱相關(guān)技術(shù)的研發(fā)人員2萬(wàn)人，在節(jié)能減排等方面取得諸多成果，2010年實(shí)現(xiàn)二氧化碳減排量1百多萬(wàn)噸。2011年，該行業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售總額10億歐元，較2008年峰值的17億歐元下降41.18%。

(二)面臨的困難和問(wèn)題

1.自然條件欠佳。對(duì)于發(fā)展太陽(yáng)能，德國(guó)自然條件并不優(yōu)越，囿于氣候和地理等因素限制，德國(guó)平均年日照時(shí)間約為1500小時(shí)，只有我國(guó)新疆自治區(qū)的一半左右。德國(guó)“明鏡在線”網(wǎng)站曾對(duì)德國(guó)發(fā)展太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)提出質(zhì)疑，認(rèn)為該產(chǎn)業(yè)消耗了政府在新能源領(lǐng)域補(bǔ)貼總額的50%，但只滿足了3%的用電需求，遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于風(fēng)能所實(shí)現(xiàn)的8%。

2.宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境掣肘。近年來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不佳，歐債危機(jī)蔓延，更兼全球太陽(yáng)能組件產(chǎn)能過(guò)剩，價(jià)格下滑，德國(guó)太陽(yáng)能行業(yè)亦未能獨(dú)善其身，破產(chǎn)企業(yè)數(shù)量驟增。今年上半年，德國(guó)ScheutenSolar、Solarhybird、Solon、Odersun、FirstSolar、Q-Cells等知名太陽(yáng)能企業(yè)相繼破產(chǎn)。其中Q-Cells曾是全球最大的太陽(yáng)能電池生產(chǎn)商之一，2011年虧損高達(dá)8.46億歐元，其破產(chǎn)直接影響2000個(gè)工作崗位。2012年10月，西門(mén)子公司因太陽(yáng)能板塊虧損嚴(yán)重和市場(chǎng)前景不佳，宣布擬出售其太陽(yáng)能業(yè)務(wù)。2012年前三季度，德國(guó)最大的太陽(yáng)能電池板生產(chǎn)商Solarworld業(yè)績(jī)下滑嚴(yán)重，虧損約2.3億歐元。該公司將業(yè)績(jī)下滑歸咎為中國(guó)企業(yè)的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，并參與推動(dòng)歐盟對(duì)華太陽(yáng)能產(chǎn)品的貿(mào)易摩擦。

3.德國(guó)補(bǔ)貼政策下調(diào)。德國(guó)政府補(bǔ)貼政策的下調(diào)，讓太陽(yáng)能行業(yè)的發(fā)展雪上加霜。2012年3月，德國(guó)議會(huì)通過(guò)光伏補(bǔ)貼削減法案。自4月1日起補(bǔ)貼一次性下降最多29%。隨后，還將根據(jù)各個(gè)時(shí)期的新增裝機(jī)容量不同程度下調(diào)補(bǔ)貼額。若新增容量達(dá)到7.5GW以上，補(bǔ)貼削減幅度將達(dá)到最高的29%；若未達(dá)到3.5GW，補(bǔ)貼削減幅度將縮小至最低的15%。業(yè)界對(duì)補(bǔ)貼政策的下調(diào)主要有兩大憂慮：一是擔(dān)心行業(yè)成本降低速度跟不上補(bǔ)貼削減步伐；二是認(rèn)為聯(lián)邦政府對(duì)每年新增光伏裝機(jī)容量及累計(jì)裝機(jī)容量峰值的限制過(guò)于苛刻。

(三)發(fā)展前景

鑒于棄核政策造成的市場(chǎng)缺口，德國(guó)在新能源領(lǐng)域的努力不會(huì)減弱，但由于自然條件等因素的制約，德國(guó)在太陽(yáng)能領(lǐng)域，特別是在全球光伏裝機(jī)市場(chǎng)份額上的領(lǐng)跑地位難以長(zhǎng)期為繼。從光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)看，2012年上半年，德國(guó)新增光伏裝機(jī)容量約4GW，預(yù)計(jì)全年新增量與2011年持平。未來(lái)幾年，德國(guó)對(duì)于光伏發(fā)電的調(diào)控目標(biāo)是將新增光伏裝機(jī)容量逐步降低到合理規(guī)模，累計(jì)裝機(jī)容量峰值控制在當(dāng)前規(guī)模的2倍水平，即約50GW。從太陽(yáng)能加熱行業(yè)看，2008年以來(lái)總體呈降低態(tài)勢(shì)。未來(lái)歐債危機(jī)過(guò)后，隨著宏觀經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的改善，該行業(yè)將逐步恢復(fù)。德國(guó)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)預(yù)計(jì)，至2020、2030年，太陽(yáng)能加熱產(chǎn)業(yè)增加值將分別上升至23億、31億歐元。

為擺脫困境，德國(guó)除國(guó)內(nèi)市場(chǎng)破產(chǎn)重組，優(yōu)勝劣汰外，還把發(fā)展目光投向海外，特別是陽(yáng)光較為充足的北非和南歐地區(qū)。如德國(guó)SAFERAY集團(tuán)未來(lái)幾年將參與智利北部地區(qū)的太陽(yáng)能光伏電站建設(shè)，發(fā)電規(guī)模400MW。再如由德國(guó)、希臘兩國(guó)政府聯(lián)手推動(dòng)的以古希臘神話中太陽(yáng)神赫列俄斯命名的太陽(yáng)能項(xiàng)目，總投資或高達(dá)200億歐元，項(xiàng)目一期2017完成，發(fā)電規(guī)模1500MW，并由希臘出口到德國(guó)。

二、德國(guó)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)

(一)政策導(dǎo)向性明確，調(diào)整步伐有條不紊

2001年，德國(guó)即提出太陽(yáng)能補(bǔ)貼政策，通過(guò)政策扶持?jǐn)U大太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)規(guī)模，以規(guī)模效應(yīng)降低成本，提升產(chǎn)品技術(shù)含量，從而實(shí)現(xiàn)高速產(chǎn)業(yè)化。過(guò)去10年，德國(guó)政府對(duì)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼超過(guò)1000億歐元，造就了德國(guó)在該領(lǐng)域的全球領(lǐng)先地位。

當(dāng)前，歐債危機(jī)方興未艾，歐元區(qū)各國(guó)赤字壓力增大，德國(guó)政府已開(kāi)始削減對(duì)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼。此舉旨在調(diào)控光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模及市場(chǎng)增速，將每年的新增裝機(jī)容量控制在較為合理的水平。對(duì)于補(bǔ)貼的削減，德國(guó)太陽(yáng)能業(yè)界總體支持，認(rèn)為穩(wěn)妥、漸進(jìn)的削減計(jì)劃在當(dāng)前情況下有其必要性。

(二)發(fā)揮協(xié)會(huì)作用，切實(shí)反映業(yè)界訴求

德國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)(BSW)的宗旨是將太陽(yáng)能發(fā)展成為能源領(lǐng)域的永久支柱。該會(huì)約有800家成員企業(yè)，扮演著業(yè)界和政府間橋梁的角色。特別是在德國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整過(guò)程中，該會(huì)代表企業(yè)利益，反映企業(yè)關(guān)切，推動(dòng)補(bǔ)貼下調(diào)分步、穩(wěn)健開(kāi)展。德國(guó)可再生能源理事會(huì)(AEE)約有會(huì)員企業(yè)100家，該機(jī)構(gòu)側(cè)重可再生能源發(fā)電領(lǐng)域的信息溝通，致力于能源供應(yīng)安全、創(chuàng)新、增加就業(yè)、出口潛力、降低成本、環(huán)保及資源節(jié)約等方面的工作。

(三)引導(dǎo)民意，推動(dòng)居民參與太陽(yáng)能發(fā)展

為調(diào)動(dòng)民眾參與太陽(yáng)能共建項(xiàng)目的積極性，德國(guó)在資金投入門(mén)檻上面的條件限制非常寬松，約三分之二的項(xiàng)目允許居民資金投入在500歐元以下，有些項(xiàng)目甚至以100歐元作為最低投資門(mén)檻。近年來(lái)，有民眾參與的新建太陽(yáng)能合作項(xiàng)目500個(gè)，投入資金約8億歐元。截至2012年上半年，共有約8萬(wàn)德國(guó)居民以參股等方式支持太陽(yáng)能項(xiàng)目，其中發(fā)電項(xiàng)目占90%以上。

德國(guó)可再生能源理事會(huì)認(rèn)為，合作共建太陽(yáng)能項(xiàng)目既有利于增加太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)利用的效率和效果，繁榮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，也有利于提高民眾的綠色環(huán)保意識(shí)，幫助居民盡早享受可再生能源發(fā)展成果。

(四)以展會(huì)為平臺(tái)，以技術(shù)為先導(dǎo)

慕尼黑太陽(yáng)能光伏展(Intersolar)及兩年一度在漢堡舉辦的歐洲太陽(yáng)能光伏展(EUPVSEC)均成為太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要風(fēng)向標(biāo)。展會(huì)已成為了解行業(yè)最新動(dòng)態(tài)、開(kāi)拓業(yè)務(wù)范圍、搶占國(guó)際市場(chǎng)及新技術(shù)、新產(chǎn)品展示的重要平臺(tái)。德國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展重視技術(shù)創(chuàng)新，以技術(shù)提升整體競(jìng)爭(zhēng)力。德國(guó)Fraunhofer太陽(yáng)能研究所研制的多晶硅太陽(yáng)能電池刷新了轉(zhuǎn)化效率記錄，同時(shí)其超薄特性也有利于節(jié)約多晶硅用量。德國(guó)還積極參與推動(dòng)空間太陽(yáng)能發(fā)電技術(shù)，走在太陽(yáng)能發(fā)電領(lǐng)域的最前沿。