國(guó)務(wù)院辦公廳15日印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，推出全面扶持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施。這被業(yè)內(nèi)解讀為光伏產(chǎn)業(yè)未來(lái)振興發(fā)展的全局藍(lán)圖。

由于企業(yè)自發(fā)性動(dòng)力不足，此前，光伏行業(yè)兼并重組一直處于“雷聲大、雨點(diǎn)小”的尷尬局面。《指導(dǎo)意見》特別強(qiáng)調(diào)要加快扶優(yōu)汰劣、推進(jìn)企業(yè)兼并重組，并提出“利用‘市場(chǎng)倒逼’機(jī)制，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和推動(dòng)”、“鼓勵(lì)多晶硅制造企業(yè)與先進(jìn)化工企業(yè)合作或重組”等具體措施。

中國(guó)證券報(bào)記者獲悉，作為《指導(dǎo)意見》的配套政策之一，工信部已初步完成推進(jìn)光伏行業(yè)兼并重組的政策方案。據(jù)透露，新的政策方案與以往不同的是，光伏業(yè)兼并重組，除以企業(yè)自愿為基本原則之外，地方政府可能會(huì)在未來(lái)電站項(xiàng)目開發(fā)審批時(shí)，適當(dāng)將其與兼并整合當(dāng)?shù)毓夥髽I(yè)情況相掛鉤，從而“倒逼”出企業(yè)參與兼并重組的積極性。

自發(fā)式兼并動(dòng)力不足

“我們最近在和相關(guān)部委及行業(yè)組織溝通，就目前形勢(shì)下推進(jìn)行業(yè)整合提出我們的具體設(shè)想，具體整合方式還在商討中。”一光伏企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴中國(guó)證券報(bào)記者，工信部去年以來(lái)就依托中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)（原“中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”）赴各地調(diào)研光伏企業(yè)，了解企業(yè)對(duì)于實(shí)施兼并重組促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中度提高的意見和建議。

中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)秘書處王世江博士介紹，光伏行業(yè)經(jīng)過(guò)前幾年粗放式的發(fā)展，目前的最大特點(diǎn)就是產(chǎn)能過(guò)剩和企業(yè)參差不齊。在這種特點(diǎn)下，由優(yōu)勢(shì)企業(yè)自發(fā)實(shí)施對(duì)劣勢(shì)企業(yè)的兼并重組，對(duì)于傳統(tǒng)行業(yè)來(lái)說(shuō)本屬自然而然的事，但對(duì)于光伏行業(yè)來(lái)說(shuō)卻很難實(shí)現(xiàn)。

上述企業(yè)負(fù)責(zé)人也表示，一般中小企業(yè)的生產(chǎn)工藝和技術(shù)水平，與公司目前的規(guī)模和水準(zhǔn)無(wú)法配套，實(shí)施兼并重組對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)利可圖。“行業(yè)飛速發(fā)展的時(shí)候，大企業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張已經(jīng)很厲害，不存在一般行業(yè)為擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模而催生出來(lái)的兼并重組需求。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。

王世江表示，如果按照市場(chǎng)化的原則推進(jìn)光伏行業(yè)的兼并重組，阻力重重。但眾多牽涉到地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)支柱的企業(yè)又不能任其自生自滅。在此背景下，目前兼并重組的基本原則是，中央政府簡(jiǎn)政放權(quán)將決策權(quán)交給地方，而地方政府就可能憑借下放的光伏電站項(xiàng)目審批權(quán)，而“倒逼”出優(yōu)勢(shì)企業(yè)進(jìn)行兼并重組的積極性。

《指導(dǎo)意見》也明確提出，“將利用‘市場(chǎng)倒逼’機(jī)制，同時(shí)加強(qiáng)政策引導(dǎo)和推動(dòng)，加快推進(jìn)企業(yè)兼并重組。”

電站審批或?yàn)榛I碼

事實(shí)上，在光伏行業(yè)景氣度每況愈下的近兩年，已有多家A股公司在無(wú)意中試水并購(gòu)“模式”。據(jù)中國(guó)證券報(bào)記者粗略統(tǒng)計(jì)，自2011年下半年至今，包括愛康科技和京運(yùn)通在內(nèi)的多家公司從下游制造業(yè)延伸至上游電站開發(fā)的過(guò)程，都是以先收購(gòu)西部某些地方光伏企業(yè)股權(quán)為依托，而后才與企業(yè)所在地政府簽署電站開發(fā)協(xié)議。值得注意的一點(diǎn)是，這些企業(yè)在被收購(gòu)前已處于虧損的境地。

對(duì)于此種政策路徑，一位券商分析師對(duì)中國(guó)證券報(bào)記者評(píng)價(jià)道，在行業(yè)不景氣的情況下，這種“加包袱”式的交易并非正常的企業(yè)并購(gòu)行為，其實(shí)質(zhì)是地方政府發(fā)放電站開發(fā)項(xiàng)目“路條”以收購(gòu)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)作為條件。

該分析師進(jìn)一步指出，目前，國(guó)內(nèi)光伏電站開發(fā)如火如荼，各路企業(yè)和資本紛紛削尖腦袋擠進(jìn)這一前景廣被看好的產(chǎn)業(yè)“藍(lán)海”。如果地方政府將項(xiàng)目審批與兼并重組當(dāng)企業(yè)相掛鉤，無(wú)疑將為各地瀕死的眾多光伏企業(yè)帶來(lái)無(wú)限生機(jī)。“至少，意圖到某地開發(fā)電站的光伏上游制造商，可以把電站建設(shè)需要的一些硅片或電池板訂單分給當(dāng)?shù)仄髽I(yè)來(lái)做，盡管這并非真正意義上的兼并重組。”該分析師認(rèn)為。