繼國(guó)家能源局日前批建18個(gè)分布式光伏應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目后，業(yè)界期盼已久的光伏發(fā)電補(bǔ)貼政策的出臺(tái)也露出曙光。

國(guó)家能源局相關(guān)官員稱，光伏發(fā)電補(bǔ)貼方案《關(guān)于完善光伏發(fā)電價(jià)格政策通知》(下稱“方案”)將在年內(nèi)出臺(tái)，方案將對(duì)大型光伏發(fā)電站發(fā)電和分布式發(fā)電分別制定相關(guān)上網(wǎng)電價(jià)和補(bǔ)貼。

相比今年3月的征求意見(jiàn)稿，方案在上網(wǎng)電價(jià)和補(bǔ)貼方面均有所上浮，其中，對(duì)大型光伏發(fā)電站實(shí)行四類地區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，最低檔從0.75元/度調(diào)整到0.9元/度，最高一檔也從1元/度上調(diào)為1.1元/度，對(duì)于分布式光伏發(fā)電的補(bǔ)貼，則從0.35元/度上調(diào)為0.42元度，與第一批分布式光伏發(fā)電示范區(qū)的補(bǔ)貼額一致。

又一個(gè)利好

最近一段時(shí)間，光伏產(chǎn)業(yè)的利好和消息不斷。

先是6月14日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議著重提出“必須支持光伏產(chǎn)業(yè)走出困境并健康發(fā)展”，并發(fā)布六條措施，主要包括重點(diǎn)拓展分布式光伏發(fā)電應(yīng)用、保障全額收購(gòu)發(fā)電量和制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，擴(kuò)大可再生能源基金規(guī)模等。

此后，7月24日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(下稱《意見(jiàn)》)，對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出目標(biāo)和發(fā)展底線。

這被認(rèn)為是在國(guó)家層面明確了支持和發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的路徑和目標(biāo)。此后，8月初，困擾中國(guó)光伏業(yè)近一年的歐盟對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品反傾銷初裁也公布了結(jié)果，歐盟委員會(huì)公告稱，從2013年8月6日起，94家中國(guó)光伏企業(yè)按價(jià)格承諾協(xié)議可享受對(duì)歐盟出口硅片、電池、組件免征反傾銷稅，但中國(guó)輸歐光伏組件價(jià)格不得低于每瓦0.56歐元，每年總量不得超過(guò)7GW。

這個(gè)結(jié)果是中歐雙方經(jīng)過(guò)多輪斡旋談判的結(jié)果，可以肯定的是，中國(guó)光伏企業(yè)避免了47.6%的反傾銷稅。

隨后，8月20日，國(guó)家能源局又發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)的通知》，18個(gè)建設(shè)項(xiàng)目成為首批分布式光伏發(fā)電示范區(qū)，這18個(gè)示范區(qū)項(xiàng)目將在2015年全部完成，總裝機(jī)容量1.823吉瓦，首批分布式光伏發(fā)電示范區(qū)的分布式光伏補(bǔ)貼額確定為0.42元/度。

可以說(shuō)，光伏產(chǎn)業(yè)的利好在進(jìn)入下半年后集中爆發(fā)。而作為光伏產(chǎn)業(yè)最為期盼的光伏發(fā)電補(bǔ)貼方案《關(guān)于完善光伏發(fā)電價(jià)格政策通知》年內(nèi)將會(huì)出臺(tái)。

該方案將對(duì)大型光伏發(fā)電站發(fā)電和分布式發(fā)電分別制定相關(guān)上網(wǎng)電價(jià)和補(bǔ)貼，相比今年3月的征求意見(jiàn)稿，在上網(wǎng)電價(jià)和補(bǔ)貼方面均有所上浮。

根據(jù)上述征求意見(jiàn)稿，對(duì)大型光伏發(fā)電站實(shí)行四類地區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，分別為0.75元/度、0.85元/度、0.95元/度和1元/度，分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼為0.35元/度?，F(xiàn)在的方案將最低檔從0.75元/度調(diào)整到了0.9元/度，最高一檔則從1元/度上調(diào)為1.1元/度，對(duì)于分布式光伏發(fā)電的補(bǔ)貼，則從0.35元/度上調(diào)為0.42元度

企業(yè)謹(jǐn)慎看好

目前，投資光伏發(fā)電的補(bǔ)貼主要有三種，一種是光電建筑的投資補(bǔ)貼，一種是金太陽(yáng)示范工程對(duì)初始化投資的補(bǔ)貼，還有一種是上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼，按當(dāng)前政策思路，前兩者將逐漸被電價(jià)補(bǔ)貼所替代。

當(dāng)前的電價(jià)補(bǔ)貼政策為2011年年底國(guó)家發(fā)展改革委下發(fā)《關(guān)于完善太陽(yáng)能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》，文件將光伏發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)定格在1元/度和1.15元/度，后者為當(dāng)年之前投建項(xiàng)目的補(bǔ)貼價(jià)格，此后的電站投資都將按照1元/度由電網(wǎng)收購(gòu)。

所以說(shuō)，此間對(duì)光伏發(fā)電的價(jià)格政策調(diào)整將關(guān)系企業(yè)投資電站的最主要資金扶持，因此在業(yè)界備受矚目。“西部地區(qū)如果上網(wǎng)電價(jià)定在0.9元/度，去除增值稅后就只有0.75元/度左右，從目前的電站建設(shè)造價(jià)來(lái)看這個(gè)價(jià)格只能是微利。”一位國(guó)外光伏電站開(kāi)發(fā)商負(fù)責(zé)人對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，“而且這個(gè)微利空間還需要兩個(gè)前提，一個(gè)是保證20年的政策不變，如果稍有變動(dòng)，投資就會(huì)失敗，二是這個(gè)價(jià)格是按照當(dāng)前市場(chǎng)低迷，組件價(jià)格低廉，一旦市場(chǎng)啟動(dòng)，成本一定會(huì)有所上升，這個(gè)價(jià)格能否保持微利也很難說(shuō)。”

對(duì)此，中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦也對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，“電價(jià)政策調(diào)整，必須要保證一個(gè)前提，就是一定要保證投資能按時(shí)回報(bào)，而且能全額被電網(wǎng)收購(gòu)和并網(wǎng)，同時(shí)補(bǔ)貼資金也要到位。”

他表示，《意見(jiàn)》首次對(duì)補(bǔ)貼期限進(jìn)行了明確，規(guī)定上網(wǎng)電價(jià)及補(bǔ)貼的執(zhí)行期限原則上為20年，“這就相當(dāng)于把市場(chǎng)的規(guī)則告訴投資企業(yè)了，由此便可以準(zhǔn)確的計(jì)算出投資回報(bào)和周期。”

在拜爾能源集團(tuán)董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官王學(xué)軍看來(lái)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)仍存在三個(gè)問(wèn)題，“最主要的是并網(wǎng)問(wèn)題，要保證100%全額收購(gòu)，這種承諾不能由電網(wǎng)企業(yè)決定，而應(yīng)該由政府部門(mén)強(qiáng)制執(zhí)行并監(jiān)督;第二個(gè)問(wèn)題是在國(guó)內(nèi)投資光伏電站成本過(guò)高，目前國(guó)內(nèi)對(duì)新能源的貸款利率超過(guò)7%，如果能降到4%或者5%左右比較合適;第三個(gè)問(wèn)題是電價(jià)雖然可以隨時(shí)調(diào)整，但作為政策要保證20年或25年的投資回報(bào)期內(nèi)保持電價(jià)不變，要保證投資人能回收成本，這是底線。”

晶科能源副總裁姚峰日前也表示，“其實(shí)只要解決好電費(fèi)拖欠問(wèn)題，整個(gè)行業(yè)就活了，國(guó)家給一塊錢(qián)的電價(jià)，但一般會(huì)拖欠一到兩年，這期間就會(huì)產(chǎn)生一連串的資金問(wèn)題，業(yè)主沒(méi)有辦法從銀行貸到款，以至于沒(méi)有錢(qián)給供應(yīng)商，同樣的供應(yīng)商也沒(méi)有錢(qián)給它的上游，行業(yè)的生態(tài)環(huán)境就變得非常不健康。”

而對(duì)于分布式的發(fā)電補(bǔ)貼政策，中節(jié)能綠洲(北京)太陽(yáng)能科技有限公司執(zhí)行董事代存峰則表示，“如果分布式光伏的補(bǔ)貼價(jià)格在0.45元以上，大部分東部地區(qū)項(xiàng)目的內(nèi)部收益率就能夠保證在8%以上的水平，對(duì)投資者來(lái)講才會(huì)有投資熱情。”

“中國(guó)國(guó)內(nèi)很多能源政策都很碎片化，而且錯(cuò)位，主要是補(bǔ)貼錯(cuò)位，要對(duì)終端環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)貼而不是生產(chǎn)環(huán)節(jié)，越補(bǔ)貼越生產(chǎn)，就越會(huì)造成產(chǎn)能過(guò)剩。”聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織中國(guó)投資促進(jìn)處主任羅響在近日召開(kāi)的青海光伏研討會(huì)上對(duì)中國(guó)的光伏補(bǔ)貼政策制定提出建議稱。