國(guó)家發(fā)改委日前就國(guó)務(wù)院頒布的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2013年本）》做出解讀。發(fā)改委表示，此次目錄修訂已經(jīng)最大限度地縮小核準(zhǔn)范圍，有利于進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，調(diào)動(dòng)企業(yè)和地方的積極性，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。
從整體上看，此次修訂取消和下放力度較大。共取消、下放和轉(zhuǎn)移49項(xiàng)核準(zhǔn)權(quán)限，其中，取消核準(zhǔn)改為備案19項(xiàng)、下放地方政府核準(zhǔn)20項(xiàng)、轉(zhuǎn)由國(guó)務(wù)院行業(yè)管理部門核準(zhǔn)10項(xiàng)。經(jīng)初步測(cè)算，目錄修訂后，需報(bào)中央管理層面核準(zhǔn)的項(xiàng)目數(shù)量將減少約60%。
發(fā)改委表示，此次修訂在一些領(lǐng)域改進(jìn)了管理方式。例如：在外商投資和境外投資領(lǐng)域，由一律實(shí)行核準(zhǔn)制改為區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制或者備案制。對(duì)境外投資項(xiàng)目，除涉及敏感國(guó)家和地區(qū)、敏感行業(yè)的項(xiàng)目和中方投資10億美元及以上的項(xiàng)目外，對(duì)其他項(xiàng)目實(shí)行備案管理。
在交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，取消了對(duì)企業(yè)投資擴(kuò)建民用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目的核準(zhǔn)，下放了城市快速軌道交通項(xiàng)目、郵政項(xiàng)目和部分鐵路、公路、橋梁、隧道、集裝箱專用碼頭、煤炭礦石油氣專用泊位等項(xiàng)目的核準(zhǔn)權(quán)限，更加強(qiáng)調(diào)和突出發(fā)展建設(shè)規(guī)劃等的指導(dǎo)和約束作用。在原材料、設(shè)備制造、加工業(yè)領(lǐng)域，取消了冷軋、機(jī)車車輛制造、紙漿等10類項(xiàng)目的核準(zhǔn)，下放了鉀礦肥、磷礦肥、變性燃料乙醇等項(xiàng)目的核準(zhǔn)權(quán)限，有利于使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，同時(shí)更好發(fā)揮地方政府作用。
此次修訂暫時(shí)保留了一些目前尚不具備取消和下放條件的項(xiàng)目。對(duì)此國(guó)家發(fā)改委指出，今后要抓緊工作、創(chuàng)造條件，在下次修訂目錄時(shí)做出調(diào)整。如在產(chǎn)能嚴(yán)重過剩領(lǐng)域，從當(dāng)前化解產(chǎn)能過剩工作的需要出發(fā)，對(duì)鋼鐵、電解鋁等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)項(xiàng)目的核準(zhǔn)權(quán)限暫未調(diào)整。在能源領(lǐng)域，中央管理層面暫時(shí)保留了對(duì)部分火電、熱電、煤炭開發(fā)項(xiàng)目的核準(zhǔn)。今后一旦條件成熟，就堅(jiān)決取消或者下放核準(zhǔn)權(quán)限。
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