由于我國尚處于社會主義初級階段，今后一定時期內我國經(jīng)濟還必須保持一定的合理增長速度，以滿足人民不斷增長的物質文化需求。能源行業(yè)作為我國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，在我國生態(tài)文明和美麗中國建設中舉足輕重。作為能源產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，2013年全國電力裝機容量超過12億千瓦，年發(fā)電量超過5.32萬億千瓦時，裝機規(guī)模、發(fā)電量都已位居世界第一。由于我國能源資源稟賦限制，盡管我國大力發(fā)展清潔新能源，但今后一定時期內以煤等化石能源為主的能源結構仍然無法發(fā)生根本性變化，這對我國生態(tài)環(huán)境形成很大壓力。

如何在保證經(jīng)濟社會發(fā)展對能源需求的同時，實現(xiàn)生態(tài)文明建設的和諧發(fā)展呢?從能源行業(yè)角度來說，應該堅持“兩手抓”，一手抓節(jié)能降耗和當前群眾反映強烈的大氣等污染治理，加大工作力度，制定和實施治理行動計劃;一手抓生態(tài)文明制度建設，著眼全局，確保完成“十二五”生態(tài)文明建設各項指標，到2020年初步形成與全面建成小康社會相適應的生態(tài)文明。

——認真落實大氣污染防治措施，促進能源結構優(yōu)化。

各地區(qū)、各部門要突出抓好重污染城市治理、能源結構調整、機動車污染減排、高污染行業(yè)及重點企業(yè)治理、冬季采暖期污染管控等重點工作。要密切跟蹤《大氣污染防治行動計劃》執(zhí)行情況，督促各地落實目標責任，明確時間表和路線圖，全力以赴打好這場攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。

——轉變能源消費方式，控制能源消費總量過快增長。

初步統(tǒng)計，2013年全國能源消費總量37.6億噸標準煤，距離2015年40億噸標準煤紅線只有2.4億噸空間。這意味著，2014、2015年均能源消費增量必須控制在1.2億噸標準煤之內。因此，必須以提高能源效率為主線，保障合理用能，鼓勵節(jié)約用能，控制過度用能，限制粗放用能。要下大決心化解產(chǎn)能過剩，加快推進產(chǎn)業(yè)轉型升級，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對生態(tài)文明建設的支撐作用，切實控制能源消費過快增長。

——以全面加強資源節(jié)約為突破口，推動資源利用方式轉變。

節(jié)約資源是保護生態(tài)環(huán)境的根本之策。必須在全社會、全領域、全過程都加強節(jié)約。做好節(jié)能減排工作要抓主要領域，盯重點企業(yè)，實施重大工程。要加快完善重點行業(yè)、重點產(chǎn)品能效標準和污染物排放標準，推行能效領跑者制度，切實把能效提上去，把排放降下來。

——加快電源結構調整，促進能源綠色發(fā)展。

從源頭上緩解經(jīng)濟增長與資源環(huán)境之間的矛盾，必須抓好轉方式、調結構、促轉型。

一要加快能源利用強度大、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)電源結構調整。經(jīng)濟發(fā)達的京津冀、長三角、珠三角及沿海地區(qū)是我國電力能源主要消費市場，應從以下方面加快電源結構調整：一是加快以高參數(shù)、大容量、高效機組替代現(xiàn)有老、舊、小、低效機組，提高煤炭轉換利用效率，提高煤炭潔凈燃燒水平。減少經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)一次能源的直接燃燒利用，提高電能利用比重，減少污染排放;二是在綜合考慮氣源可靠性與項目經(jīng)濟性、環(huán)保補貼強度的前提下，根據(jù)區(qū)域市場消納能力，適當發(fā)展清潔高效的燃機項目;三是加強海上風電統(tǒng)一規(guī)劃，在充分考慮風電的清潔環(huán)保外部性基礎上，合理確定海上風電項目的電價，提高投資主體的積極性，加快海上風電開發(fā)建設步伐，盡快形成海上風電對沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的電源替代和結構優(yōu)化。

二要加快推進西南水電基地建設，提高清潔可再生能源利用比例。我國西南地區(qū)既是水電資源富集區(qū)，也是經(jīng)濟社會發(fā)展落后地區(qū)，推進西南水電基地建設既可以為我國經(jīng)濟社會發(fā)展提供清潔可再生能源，又可以促進當?shù)亟?jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展。在我國面臨大氣環(huán)境污染治理與能源消費需求增長雙重壓力下，目前西南水電開發(fā)秩序不盡合理，應按照公平競爭原則，適當調整開發(fā)主體，選擇有技術、資金、管理等優(yōu)勢的電力企業(yè)按照開發(fā)與保護并重的原則，同步加快大渡河、雅礱江、瀾滄江、金沙江等水電資源開發(fā)，盡快啟動怒江梯級水電開發(fā)，適時籌劃雅魯藏布江開發(fā)。