：6月13日召開的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議，明確提出要推動(dòng)能源革命，包括能源消費(fèi)革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命、能源體制革命，并提出5點(diǎn)具體要求。

我國(guó)是世界上最大的能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，面臨著能源需求壓力巨大、能源供給制約較多、能源生產(chǎn)和消費(fèi)對(duì)生態(tài)環(huán)境損害嚴(yán)重、能源技術(shù)水平總體落后等挑戰(zhàn)。中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組從我國(guó)能源現(xiàn)狀出發(fā)，選擇“能源革命”作為國(guó)家長(zhǎng)期戰(zhàn)略，以應(yīng)對(duì)能源供需格局新變化、國(guó)際能源發(fā)展新趨勢(shì)，保障國(guó)家能源安全。

為什么要推動(dòng)能源革命？

在近20年大多數(shù)年份里，我國(guó)平均能源消費(fèi)增量占全球能耗增量的一半左右。與快速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相伴，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，使得我國(guó)現(xiàn)階段能耗具有剛性增長(zhǎng)的特點(diǎn)。供給方面，我國(guó)石油對(duì)外依存度近60%，天然氣超過30%；即便是儲(chǔ)量豐富的煤炭，我國(guó)也已成為凈進(jìn)口國(guó)。

此外，長(zhǎng)期粗放型、高能耗的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式使能源排放量大幅增長(zhǎng)，帶來大面積持續(xù)性的霧霾等環(huán)境污染事件。國(guó)際上，能源技術(shù)革命將引發(fā)新工業(yè)革命已成為共識(shí)，競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，和包括我國(guó)在內(nèi)的新興國(guó)家都投入巨資和熱情推動(dòng)能源技術(shù)革新，以搶占新工業(yè)革命的制高點(diǎn)。

2013年，我國(guó)GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）占世界總量的12%，能源消費(fèi)在全球能源消費(fèi)總量中所占的比例卻超過22%。隨著我國(guó)龐大的能源消耗帶來的環(huán)境問題開始集中爆發(fā)，有效落實(shí)節(jié)能降耗，堅(jiān)決控制能源消費(fèi)總量，成為當(dāng)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)的頭等大事之一?；谖覈?guó)能源消費(fèi)的既有慣性、快速膨脹的經(jīng)濟(jì)總量和加速推進(jìn)的城鎮(zhèn)化過程，對(duì)能源問題更需考慮的是，如何在兼顧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)節(jié)能降耗。

中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議就推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命提出的5點(diǎn)要求中，“推動(dòng)能源消費(fèi)革命，抑制不合理能源消費(fèi)”被放在首位，明確要求“樹立勤儉節(jié)約的消費(fèi)觀，加快形成能源節(jié)約型社會(huì)”。這意味著，盡量滿足能源消費(fèi)需求、敞開式的能源供應(yīng)模式或?qū)⒔Y(jié)束。全社會(huì)應(yīng)逐漸適應(yīng)能源供應(yīng)的適度從緊。

能源的消費(fèi)革命、供給革命、技術(shù)革命、體制革命，對(duì)我國(guó)未來能源安全、經(jīng)濟(jì)安全意義重大，將全面帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，治理環(huán)境污染，促進(jìn)政府的監(jiān)管體制改革，推動(dòng)創(chuàng)新型社會(huì)的建立?？梢哉f，能源革命是構(gòu)建我國(guó)未來發(fā)展框架的一個(gè)重要抓手。

能源四大革命的關(guān)系

一、推動(dòng)能源革命，消費(fèi)革命要先行。這是由我國(guó)龐大的能源消耗總量及日益嚴(yán)峻的環(huán)境壓力決定的。未來，能源供應(yīng)從緊將成為常態(tài)，追求“用更少的能源做更多的事”將成為政府能源政策的核心。在霧霾治理的迫切需求下，控制以化石能源為主的能源消費(fèi)已成為全社會(huì)共識(shí)。節(jié)能政策的推出和嚴(yán)格執(zhí)行，有助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低附加值、高能耗高排放行業(yè)向高附加值、低能耗低排放行業(yè)升級(jí)，并在產(chǎn)業(yè)升級(jí)中形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式將加速向內(nèi)涵式增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。

倡導(dǎo)節(jié)能消費(fèi)并非抑制消費(fèi)，滿足普遍能源需求仍是能源政策的重要目標(biāo)，關(guān)鍵是如何降低消費(fèi)的能耗。如，通過技術(shù)進(jìn)步、安全和人性化的汽車設(shè)計(jì)提高燃油經(jīng)濟(jì)性，開發(fā)替代燃料汽車等。消費(fèi)方面的節(jié)能技術(shù)會(huì)提供更多的節(jié)能選擇和更大的節(jié)能空間，這類技術(shù)的進(jìn)步及其商業(yè)化運(yùn)用，將極大促進(jìn)節(jié)能消費(fèi)模式的形成。

二、能源持續(xù)穩(wěn)定的供給是能源安全的核心，并關(guān)系到國(guó)家能源消費(fèi)安全。能源供給革命，從國(guó)內(nèi)角度看主要是大力發(fā)展清潔能源和可再生能源；從國(guó)際角度看則主要是加強(qiáng)能源交流，形成多元供應(yīng)，從而促進(jìn)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

我國(guó)大量的能源消費(fèi)和以煤為主的能源結(jié)構(gòu)是造成近年來全國(guó)大面積霧霾天氣的主要原因。有效治理霧霾需要減少煤炭消費(fèi)，但充足的能源供應(yīng)又是保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素。因此，減少煤炭消費(fèi)必須解決好替代能源問題。我國(guó)石油對(duì)外依存已接近60%且石油價(jià)格昂貴，因此不會(huì)用石油進(jìn)行替代；可能大規(guī)模替代煤炭的核電則由于建設(shè)期較長(zhǎng)，需要盡快定位和規(guī)劃；風(fēng)電、太陽(yáng)能及其他可再生能源占一次能源比例很小，有大幅度增長(zhǎng)空間。天然氣作為清潔能源，將是短中期最可能替代煤炭的選擇。

部署保障能源消費(fèi)安全的應(yīng)對(duì)策略，最主要的是通過能源進(jìn)口多元化來分散風(fēng)險(xiǎn)，并通過調(diào)整國(guó)內(nèi)外能源供需策略盡量減少對(duì)石油和天然氣進(jìn)口的依賴。在供應(yīng)方面，一是盡可能實(shí)現(xiàn)能源進(jìn)口多元化，應(yīng)進(jìn)一步拓展同俄羅斯和中亞的油氣合作，同時(shí)試圖通過中亞從陸上打通與中東對(duì)接的通道，減少對(duì)中東和馬六甲海峽的依賴；二是在國(guó)內(nèi)尋找石油替代能源。

三、能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命離不開技術(shù)革命的支撐。能源技術(shù)革命包括供給和消費(fèi)兩方面。這次會(huì)議對(duì)供給方面的技術(shù)革命有較多論述，如頁(yè)巖氣、海洋油氣資源開發(fā)、特高壓輸電、核電建設(shè)等。能源技術(shù)改革發(fā)展較快的還包括分布式能源、能源互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的創(chuàng)新。

能源技術(shù)領(lǐng)域的革命將同時(shí)影響能源供給和需求。從經(jīng)濟(jì)學(xué)上講，供給方面的技術(shù)革命是需求推動(dòng)的。如，在東部霧霾治理背景下，為滿足東部能源需求，尤其是電力需求，需要核電和西部電力支持，因而發(fā)展核電和特高壓輸電是較好的選擇。消費(fèi)方面的技術(shù)支持內(nèi)涵和外延更寬泛一些。如，新能源汽車的技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)燃料汽車替代等。消費(fèi)方面的技術(shù)進(jìn)步不僅對(duì)能源本身有重要影響，而且會(huì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)，從而加強(qiáng)技術(shù)進(jìn)步的動(dòng)力。

四、能源領(lǐng)域最需要革命的是能源管理體制，這可以作為判斷能源革命成功與否的標(biāo)志。長(zhǎng)期以來，我國(guó)在能源管理上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維，以項(xiàng)目審批為主。目前看來，能源管理體制是經(jīng)濟(jì)體制改革中最大的短板，被視為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)最后的“堡壘”。

其中，兩個(gè)最大的問題是國(guó)企壟斷和所謂的價(jià)格“管制”。當(dāng)前，能源行業(yè)整體國(guó)有化程度約為86%，而且這個(gè)比例不斷增大。此外，我國(guó)對(duì)能源價(jià)格，如電價(jià)、天然氣價(jià)格等實(shí)行“管制”價(jià)格，市場(chǎng)在資源配置中的作用得不到有效發(fā)揮。

推動(dòng)相關(guān)改革

首先是能源企業(yè)的“混合所有制”改革。在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)過程中，能源國(guó)企發(fā)展顯然有其短期好處，如，可不計(jì)成本地滿足需求等。但能源企業(yè)面臨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減緩、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈、環(huán)境壓力日益增加等問題。能源企業(yè)的“混合所有制”改革，是發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，提高能源企業(yè)經(jīng)濟(jì)活力的必然選擇。投資收益的不確定性和對(duì)國(guó)有能源企業(yè)的不信任，都影響民營(yíng)資本參與的積極性。因此，對(duì)于能源行業(yè)“混合所有制”改革的最大考驗(yàn)，在于如何滿足民營(yíng)資本的收益要求，包括收益水平和確定性，這需要其他政策的配套改革和支持。

其次是能源價(jià)格改革。中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組提出，要還原能源商品屬性，構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和體系，形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制。還原能源商品屬性，首先要明確何為能源商品，這是定價(jià)政策的基礎(chǔ)，健全的能源法治體系則是還原能源商品屬性的重要依據(jù)。真正形成有效的能源市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，政府需要從思想上徹底轉(zhuǎn)變能源管理思維，將立足點(diǎn)放在相關(guān)政策的戰(zhàn)略前瞻性、規(guī)劃性和指導(dǎo)性上，更多采用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和財(cái)稅補(bǔ)貼、市場(chǎng)機(jī)制政策，通過改革體制機(jī)制來釋放制度紅利。

我國(guó)能源價(jià)格長(zhǎng)期實(shí)行政府成本加成定價(jià)，由于公眾對(duì)能源企業(yè)生產(chǎn)成本不了解，因此對(duì)能源價(jià)格上漲十分敏感。受制于公眾的承受能力和支付意愿，能源價(jià)格改革長(zhǎng)期處于緩慢滯后的被動(dòng)狀態(tài)。而近來的霧霾治理改善了能源價(jià)格改革的大環(huán)境。霧霾讓公眾切身感受到能源消費(fèi)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)面影響，產(chǎn)生了選擇更加清潔的消費(fèi)方式的意愿，并比較愿意為霧霾治理分擔(dān)成本。政府應(yīng)該利用這個(gè)機(jī)會(huì)。如，階梯氣價(jià)改革就是通過階梯解決公平負(fù)擔(dān)和消費(fèi)效率問題。

再次是保障能源安全的提前布局。我國(guó)作為新興市場(chǎng)國(guó)家，能源需求不斷上升，而受制于自身的資源稟賦和外部的國(guó)際形勢(shì)，能源安全（如何以合理的價(jià)格獲得穩(wěn)定的能源供應(yīng)等）以及應(yīng)對(duì)環(huán)境污染和氣候變化，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展面臨的重要問題。為應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)能源供應(yīng)格局變化，政府要把握我國(guó)能源供需情況和國(guó)際能源市場(chǎng)變化，提前布局，以保障能源安全。

毫無疑問，能源革命的提出和實(shí)施將助力改革持續(xù)深化，成功則取決于現(xiàn)實(shí)中的貫徹和執(zhí)行。