技術(shù)創(chuàng)新是當(dāng)代科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力，技術(shù)創(chuàng)新已成為企業(yè)生存與發(fā)展的基礎(chǔ)。中小企業(yè)是企業(yè)創(chuàng)新主體中最活躍、最富有活力的組成部分，在帶動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、減少失業(yè)等方面起著不可替代的積極作用。在我國(guó)即將加入WTO的背景下，中小型企業(yè)要想在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，唯有全面開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，才能贏得和保持生命力。研究WTO框架下我國(guó)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策問(wèn)題，即是有重要理論意義，更具有重要的實(shí)際意義。  一、我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展迅速但創(chuàng)新能力不足 中小企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有十分重要的地位。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的中小企業(yè)得到迅猛的發(fā)展，由1980年44.16萬(wàn)家增加到2000年的1000余萬(wàn)家，從業(yè)人數(shù)增加了近5000萬(wàn)，占全部工業(yè)新增人數(shù)的70%左右，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要貢獻(xiàn)者。但從整體上說(shuō)，我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展的層次不齊,水平不等,大量中小企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中明顯存在創(chuàng)新能力不足、資金匱乏、管理落后等一系列問(wèn)題。究其原因主要在于：1、部分中小企業(yè)自身素質(zhì)低下、技術(shù)落后、管理乏力，產(chǎn)品很難跟上市場(chǎng)要求；2、組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，有低水平重復(fù)建設(shè)和重復(fù)投入等問(wèn)題，企業(yè)間也缺乏社會(huì)化、專業(yè)化的分工、社會(huì)化服務(wù)體系尚未跟上；3、對(duì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的扶持力度不夠，導(dǎo)致中小企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)過(guò)重，尤其在入世前的今天，將是中小企業(yè)尋求發(fā)展的一大絆腳石；4、有關(guān)中小企業(yè)發(fā)展的法制法規(guī)不健全，政策宏觀管理滯后。由于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策有許多是根據(jù)企業(yè)的規(guī)模制定的，因此在有利于大企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，卻使中小企業(yè)處于不公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境之中。 二、加入WTO對(duì)我國(guó)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新影響巨大  加入WTO對(duì)我國(guó)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新影響巨大，我們可以從技術(shù)創(chuàng)新與WTO相關(guān)規(guī)制和條款的情況進(jìn)行分析。WTO的主要規(guī)制有《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》（TRIPS）、《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）、《信息技術(shù)協(xié)定》（ITA）、《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》、《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議》、《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》、《政府采購(gòu)協(xié)議》等，大致可以分為三類： （1）市場(chǎng)法律法規(guī)，旨在規(guī)范市場(chǎng)行為，提高市場(chǎng)效率； （2）技術(shù)法律法規(guī)，旨在保障或促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展； （3）投資法律法規(guī)，旨在保證各創(chuàng)新主體的健康發(fā)展。這些法律法規(guī)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的影響，既有積極的促進(jìn)作用，又有消極限制作用。 市場(chǎng)法律法規(guī)保證了產(chǎn)品市場(chǎng)的公開(kāi)性和競(jìng)爭(zhēng)性，對(duì)促進(jìn)企業(yè)的研發(fā)活動(dòng)和技術(shù)創(chuàng)新十分重要；技術(shù)法律法規(guī)促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)需求，引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的方向；投資法律法規(guī)保證了各種角色在技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程中有公平的活動(dòng)規(guī)則。由于一些法律法規(guī)的限制，使企業(yè)在技術(shù)選擇上受到制約，在技術(shù)開(kāi)發(fā)不確定性因素增加、成本增大。例如，TRIPS協(xié)議將進(jìn)一步加強(qiáng)跨國(guó)公司在技術(shù)供應(yīng)方面的自然壟斷地位，而這種技術(shù)獨(dú)占權(quán)將自然而然地轉(zhuǎn)化成為市場(chǎng)壟斷權(quán)，因而在技術(shù)轉(zhuǎn)移方面將出現(xiàn)更多的限制性商業(yè)做法，迫使發(fā)展中國(guó)家企業(yè)不得不付出更高的成本以獲得外國(guó)先進(jìn)技術(shù)供應(yīng)，并使某些長(zhǎng)期以來(lái)以仿制為主的部門(mén)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。加入WTO后，這些協(xié)議將自動(dòng)適用于我國(guó)，從而使我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新所面臨的制度環(huán)境發(fā)生顯著變化，進(jìn)而直接影響到我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新制度建設(shè)的方向、重點(diǎn)和速度。加入WTO對(duì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的影響，可以歸結(jié)為下述幾個(gè)方面： 1、加入WTO有利于引進(jìn)國(guó)外資金、技術(shù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，資金短缺、技術(shù)落后和產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不科學(xué)、不合理是制約我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展的重要因素。加入WTO后，中小企業(yè)面臨更為激烈的競(jìng)爭(zhēng)和隨時(shí)都有可能被淘汰的威脅。這就迫使中小企業(yè)必須從實(shí)際出發(fā)，有計(jì)劃、有步驟地通過(guò)增加資金投入、加快技術(shù)改造和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來(lái)適應(yīng)形勢(shì)的要求。“加入WTO”不僅可以使我國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)中獲得長(zhǎng)期而無(wú)條件的最惠國(guó)待遇，而且還可以為中小企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)直接與世界各國(guó)進(jìn)行經(jīng)貿(mào)往來(lái)的廣闊天地。這將十分有利于中小企業(yè)吸收外商投資，緩解資金不足困境，引進(jìn)技術(shù)設(shè)備，改造落后企業(yè)，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和產(chǎn)品檔次的提高。 2、加入WTO有利于調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)，聯(lián)手參與國(guó)內(nèi)外的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。從企業(yè)結(jié)構(gòu)角度分析，目前我國(guó)中小企業(yè)存在著布點(diǎn)分散、規(guī)模較小等問(wèn)題。這種狀況，既難以大幅度提高企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率，又不易形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)與國(guó)外企業(yè)相抗衡。加入WTO使中小企業(yè)陷入多角度、全方位、大力度的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之中，迫使企業(yè)著力開(kāi)發(fā)或?qū)ふ摇褒堫^”產(chǎn)品，聯(lián)手組建跨地區(qū)、跨行業(yè)的企業(yè)聯(lián)盟，依靠聚集起來(lái)的資金、技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì)，改變各自為陣、勢(shì)單力薄、競(jìng)爭(zhēng)無(wú)力的狀況，迅速提高技術(shù)水平和產(chǎn)品檔次，形成綜合性、高層次、全方位參與國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。  3、加入WTO有利于提高整體素質(zhì)，提升創(chuàng)新水平。從我國(guó)中小企業(yè)的整體素質(zhì)分析，多數(shù)單位設(shè)備陳舊、工藝落后、管理粗放、科技人員偏少、職工素質(zhì)偏低。加入WTO之后，中小企業(yè)要生存、要發(fā)展，就必須參與國(guó)際企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和國(guó)際市場(chǎng)需求、國(guó)際價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)貫例來(lái)培養(yǎng)人才、管理企業(yè)、組織生產(chǎn)、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、提高產(chǎn)品質(zhì)量、增加花色品種。這將有利地促進(jìn)我國(guó)中小企業(yè)的整體素質(zhì)在一個(gè)較短的時(shí)期內(nèi)得到顯著提高。加入WTO意味著市場(chǎng)開(kāi)放和低關(guān)稅，必將吸引跨國(guó)公司進(jìn)一步來(lái)中國(guó)投資，跨國(guó)公司高投入、大規(guī)模的技術(shù)開(kāi)發(fā)將有力地帶動(dòng)了中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。首先，跨國(guó)公司的科研實(shí)力和尖端技術(shù)的突破為中小企業(yè)的創(chuàng)新提供了更為有利的技術(shù)環(huán)境。其中最具代表性的是計(jì)算機(jī)技術(shù)的不斷提高。計(jì)算機(jī)的迅速推廣，使得原本只有大公司才能擁有的先進(jìn)的技術(shù)開(kāi)發(fā)平臺(tái)在整個(gè)社會(huì)內(nèi)普及開(kāi)來(lái)，為中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新提供了有力的基礎(chǔ)支持。 同時(shí)，由跨國(guó)公司推動(dòng)的遍布全球的信息高速公路使得各種信息可以被迅速取得和利用，使中小企業(yè)能用比以前簡(jiǎn)單得多的方式獲得大量寶貴的信息資源。其次，跨國(guó)公司以其高技術(shù)附加值的產(chǎn)品，實(shí)質(zhì)上為社會(huì)制定了新的技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。這一標(biāo)準(zhǔn)的不斷升級(jí)勢(shì)必在全社會(huì)范圍內(nèi)起到一種“選擇提升”作用，使得公眾對(duì)各種產(chǎn)品的技術(shù)水準(zhǔn)產(chǎn)生新的期待。在這種情況下，中小企業(yè)若不想被技術(shù)期待日益提高的購(gòu)買(mǎi)群體所拋棄，就必須不斷地推出新產(chǎn)品，以此鞏固和擴(kuò)大自己的市場(chǎng)份額。再者，由于重大技術(shù)創(chuàng)新的費(fèi)用越來(lái)越驚人，跨國(guó)公司越來(lái)越傾向于通過(guò)全球高層迅速收回成本，在全球化的激烈競(jìng)爭(zhēng)中，先發(fā)達(dá)國(guó)家后發(fā)展中國(guó)家的技術(shù)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略正逐步被高科技產(chǎn)品同時(shí)進(jìn)入全球市場(chǎng)這一戰(zhàn)略所取代。同時(shí)，跨國(guó)公司世界范圍內(nèi)的技術(shù)轉(zhuǎn)移也使得一些次發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)水準(zhǔn)有了顯著提高。此二者均在很大程度上刺激了次發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)的創(chuàng)新沖動(dòng)，而且對(duì)開(kāi)拓創(chuàng)新視角起到了積極的促進(jìn)作用，使次發(fā)達(dá)國(guó)家的中小企業(yè)創(chuàng)新趨于活躍。  4、加入WTO對(duì)可持續(xù)發(fā)展提出更高要求。加入WTO后，由于資格因素導(dǎo)致的貿(mào)易限制問(wèn)題將上升。而環(huán)境就是一個(gè)主要且重要性日增的技術(shù)因素，加入WTO對(duì)中國(guó)可持續(xù)發(fā)展提出更高要求。這主要表現(xiàn)在以下4個(gè)方面： 一是安全和健康標(biāo)準(zhǔn)，這一直是影響中國(guó)出口貿(mào)易的最主要障礙之一。WTO在為成員提供更多進(jìn)入市場(chǎng)機(jī)會(huì)的同時(shí)，也通過(guò)制度的完善和相關(guān)協(xié)議中規(guī)定相關(guān)義務(wù)，保護(hù)其成員的儀器安全和人民健康。例如，《1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定》第20條允許成員國(guó)為保障動(dòng)植物及人民生命健康安全，為使短缺的資源不致于耗盡而采取相應(yīng)保護(hù)措施。在《植物與衛(wèi)生建議協(xié)定》、《農(nóng)業(yè)協(xié)議》、《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》等協(xié)議或條款中，都涉及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了儀器和動(dòng)植物產(chǎn)品的健康和安全標(biāo)準(zhǔn)。在《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼協(xié)議》中，允許成員為環(huán)境保護(hù)對(duì)本國(guó)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。環(huán)保要求已經(jīng)成為WTO處理產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、食品安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等問(wèn)題時(shí)的重要目標(biāo)。目前在國(guó)際貿(mào)易中安全和健康標(biāo)準(zhǔn)和范圍越廣，內(nèi)容越來(lái)越細(xì)，執(zhí)行越來(lái)越嚴(yán)。在中國(guó)這樣一個(gè)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的大國(guó)，要全面一致地使產(chǎn)品達(dá)到國(guó)際安全與健康標(biāo)準(zhǔn)，需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，這既包括認(rèn)識(shí)方面，也包括技術(shù)、管理等方面的原因，入世在這方面的影響在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)是負(fù)面性的。 二是環(huán)境資源。中國(guó)有著世界上最豐富最具特異性的環(huán)境資源，這是發(fā)展綠色產(chǎn)品生產(chǎn)和生態(tài)旅游的基礎(chǔ)。但目前我國(guó)的環(huán)境資源受到嚴(yán)重威脅，包括污染、生態(tài)和文物的破壞，這大大削弱了我國(guó)環(huán)境資源方面的優(yōu)勢(shì)。 三是資源替代。加入WTO將為中國(guó)提供多樣化利用全球自然資源的機(jī)會(huì)，有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善。如在經(jīng)濟(jì)合理?xiàng)l件下，利用國(guó)外的石油和天然氣，加速國(guó)內(nèi)能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型；利用國(guó)外的礦物資源，避免國(guó)內(nèi)貧礦開(kāi)采對(duì)生態(tài)的過(guò)度破壞等。四是環(huán)境貿(mào)易。它是指以環(huán)境物品與服務(wù)為內(nèi)容的貿(mào)易活動(dòng)。中國(guó)環(huán)境產(chǎn)業(yè)及其依賴的環(huán)境技術(shù)十分薄弱，入世后將受到較大沖擊。但中國(guó)多樣化的環(huán)境背景條件需要多樣化的環(huán)境技術(shù)，在發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境下發(fā)展起來(lái)的環(huán)境技術(shù)不會(huì)完全適合中國(guó)的需要，這客觀上為我國(guó)環(huán)境技術(shù)的發(fā)展提供了廣闊的空間，如通過(guò)對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收和二次開(kāi)發(fā)來(lái)發(fā)展我國(guó)自己的環(huán)境技術(shù)，而這些具有廣泛適用性且具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的環(huán)境技術(shù)和設(shè)施在環(huán)境背景相似的發(fā)展中國(guó)家可能會(huì)有較大的市場(chǎng)潛力。此外，中美協(xié)議的其他關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品、配額和許可證、進(jìn)口和分銷(xiāo)權(quán)、產(chǎn)品特殊保護(hù)條款，以及WTO的其他規(guī)則也將對(duì)我國(guó)科技發(fā)展產(chǎn)生或大或小的影響。 三、WTO框架下中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策調(diào)整方向和重點(diǎn)  在WTO框架下我國(guó)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策的調(diào)整，必須考慮經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展背景，考慮與技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)的WTO法律法規(guī)特點(diǎn)及對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的影響，分析WTO法規(guī)對(duì)發(fā)展中國(guó)家，特別是我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新的影響，探討其條款與我國(guó)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新及相關(guān)制度建議的相容、摩擦和抵觸的情況，劃出綠燈、黃燈和紅燈三種類型的規(guī)制，即其一，對(duì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新及相關(guān)制度建設(shè)不發(fā)生影響和條款，如投資交易及傾銷(xiāo)方面的大量條款，我們可以照樣通過(guò)對(duì)外直接投資或吸引外資推進(jìn)引進(jìn)、消化、吸收、創(chuàng)新的技術(shù)創(chuàng)新工作，可以繼續(xù)完善相關(guān)的制度建議；其二，對(duì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新及相關(guān)制度建設(shè)有一些摩擦的條款，如技術(shù)壁壘設(shè)置的限制和允許條款，我們可以利用技術(shù)壁壘設(shè)置的限制條款，繼續(xù)將我們的創(chuàng)新成果推向國(guó)際市場(chǎng)，可以利用允許條款，設(shè)置合理的技術(shù)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)限制可能影響環(huán)境、生態(tài)和人民健康的技術(shù)及產(chǎn)品涌入市場(chǎng)；其三是對(duì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新及相關(guān)制度建設(shè)直接沖突的條款，如知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的一系列條款，我們慣常采用的“以市場(chǎng)換技術(shù)”的做法，由于國(guó)民待遇原則的規(guī)定而不得不放棄，大量的模仿將被禁止，我們不得不在高新技術(shù)領(lǐng)域加大技術(shù)創(chuàng)新力度，必須加快自主知識(shí)產(chǎn)品創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化步伐，選擇中小企業(yè)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新產(chǎn)品群，提出相應(yīng)的制度建設(shè)方案。  1、用法律手段積極支持和鼓勵(lì)中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。考慮到加入WTO后，中小企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面的重要作用和存在的不利條件，政府應(yīng)制定專門(mén)的法律和政策，加快促進(jìn)中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步。盡管這些年我國(guó)針對(duì)中上企業(yè)陸續(xù)制定了一些法律法規(guī)，但在我國(guó)中小企業(yè)立法方面仍存在著很多問(wèn)題，一是計(jì)劃體制的痕跡較明顯，如所有制性質(zhì)分別立法就是一例，這導(dǎo)致了各種不同經(jīng)濟(jì)成份中小企業(yè)的法律地位和權(quán)利上的不平等；二是還沒(méi)有形成完善的法律體系三是缺少專門(mén)鼓勵(lì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的法律法規(guī)。必須加快立法步伐，加大立法協(xié)和度，充分運(yùn)用法律手段規(guī)范技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程中各行為主體的權(quán)利和義務(wù)，為加入WTO后中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)創(chuàng)造一個(gè)更好的環(huán)境和空間。針對(duì)加入WTO后中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新面臨的新的外部環(huán)境，法規(guī)建設(shè)的主要目標(biāo)應(yīng)重點(diǎn)放在兩個(gè)方面：（1）擴(kuò)大中小企業(yè)的技術(shù)來(lái)源，中小企業(yè)的特點(diǎn)之一就是技術(shù)和資金相對(duì)薄弱，不能完全靠企業(yè)自己研究開(kāi)發(fā)，需要外部技術(shù)來(lái)源。應(yīng)根據(jù)中小企業(yè)的需要，制定有關(guān)政策和激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)專業(yè)科研機(jī)構(gòu)和大企業(yè)為中小企業(yè)開(kāi)發(fā)技術(shù)和轉(zhuǎn)移技術(shù)的積極性，特別要發(fā)揮受各級(jí)政府資助的研發(fā)機(jī)構(gòu)的作用。同時(shí)，要調(diào)動(dòng)中小企業(yè)自身創(chuàng)新和采用技術(shù)的積極性。政策重點(diǎn)應(yīng)放在研究開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)開(kāi)拓方面，主要通過(guò)開(kāi)發(fā)費(fèi)用攤?cè)氤杀?，研究開(kāi)發(fā)資助，采購(gòu)新技術(shù)產(chǎn)品等政策。調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性。（2）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，調(diào)動(dòng)各方面的創(chuàng)新積極性。要貫徹知識(shí)和技術(shù)參與分配的原則，正確評(píng)價(jià)創(chuàng)新成果及研究開(kāi)發(fā)成果的價(jià)值，明確創(chuàng)新者的利益。  2、有效激發(fā)創(chuàng)新精神，完善風(fēng)險(xiǎn)投資運(yùn)行機(jī)制。允許有創(chuàng)業(yè)能力的人力資本和智力資本，按照知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人力資源等要素，在創(chuàng)業(yè)中的特殊權(quán)能作為企業(yè)的資本形式，不僅參與企業(yè)分配，尤其要參與企業(yè)的投資與改制；積極探索建立科技型中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)資金投入與退出機(jī)制，發(fā)揮政府對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資的導(dǎo)向作用，積極鼓勵(lì)探索中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資公司和風(fēng)險(xiǎn)基金的管理模式與動(dòng)作途徑。 3、大力發(fā)展共性技術(shù)，促進(jìn)中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。共性技術(shù)一般是指與專用技術(shù)相對(duì)應(yīng)的概念，是指在很多領(lǐng)域內(nèi)已經(jīng)或未來(lái)可能補(bǔ)充廣泛應(yīng)用，其研發(fā)成果可共享并對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)（而非個(gè)別產(chǎn)品或企業(yè)）或多個(gè)產(chǎn)業(yè)及其企業(yè)產(chǎn)生深度影響的一類技術(shù)。美國(guó)布什政府在一份政府報(bào)告中（1990）將共性技術(shù)定義為：共性技術(shù)是存在潛在的機(jī)會(huì)，可以應(yīng)用于多個(gè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品或工藝的科學(xué)事實(shí)，這種事實(shí)在這具體表現(xiàn)為科學(xué)概念、技術(shù)組成、產(chǎn)品工藝以及科學(xué)調(diào)查。近些年來(lái)，在我國(guó)中小企業(yè)迅速成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量的同時(shí)，還存在著總體運(yùn)營(yíng)不佳，生產(chǎn)能力利用不足、產(chǎn)品積壓嚴(yán)重、增長(zhǎng)乏力、后勁不足等。其深層次原因之一在于我國(guó)各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同嚴(yán)重，中小企業(yè)普遍存在著生產(chǎn)集成度低、專業(yè)分工差、批量小、技術(shù)含量低、小而全等不合理現(xiàn)象，發(fā)展性技術(shù)，能夠有效地改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同帶來(lái)的資源嚴(yán)重浪費(fèi)，提高中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平，減輕中小企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)所需要的資金、人才的負(fù)擔(dān)，加快產(chǎn)學(xué)研合作步伐，促進(jìn)我國(guó)中小企業(yè)從生產(chǎn)能力建設(shè)向創(chuàng)新能力轉(zhuǎn)變。 4、設(shè)立支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的科技計(jì)劃。政府設(shè)立科技計(jì)劃支持中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，是近年來(lái)一些主要工業(yè)化國(guó)家采取的主要措施之一，取得了明顯的效果。政府科技計(jì)劃對(duì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的扶持主要采取熱能優(yōu)支持的方式，即引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有選擇地支持那些有好的創(chuàng)新思路、創(chuàng)新設(shè)計(jì)和創(chuàng)新產(chǎn)品的企業(yè)。扶持措施既包括直接財(cái)政支持，又包括間接支持手段，如提供稅收優(yōu)惠，提供專門(mén)針對(duì)中小企業(yè)的政府采購(gòu)等。近幾年來(lái)，我國(guó)陸續(xù)實(shí)施的一系列中小企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新的科技計(jì)劃，對(duì)中小企業(yè)的技術(shù)開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新活動(dòng)產(chǎn)生了巨大的促進(jìn)作用，但這些計(jì)劃都有一共同特點(diǎn)，即僅僅支持技術(shù)開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新的商業(yè)化階段為主。事實(shí)上，中小企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新的每一個(gè)階段都存在很大風(fēng)險(xiǎn)，政府在技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)還不能產(chǎn)生商業(yè)利益之前就應(yīng)給予少量支持，隨后再支持創(chuàng)新成功企業(yè)扶持成果的商業(yè)化，這種分階段的扶持即有利于降低技術(shù)開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)，又有利于提高支持創(chuàng)新能力。以美國(guó)為例，美國(guó)小企業(yè)管理署設(shè)立“小企業(yè)創(chuàng)新研究計(jì)劃”和“小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移研究計(jì)劃”就是以商業(yè)化階段之前的技術(shù)開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新為支持對(duì)象，我們應(yīng)設(shè)立專門(mén)針對(duì)中小企業(yè)的科技發(fā)展計(jì)劃，以加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新全過(guò)程的支持。近些年美國(guó)等國(guó)家在制定科技計(jì)劃時(shí)，日益重視促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合。一方面鼓勵(lì)中小企業(yè)參與政府的開(kāi)發(fā)活動(dòng)，另一方面推動(dòng)政府研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、大學(xué)與中小企業(yè)在研究開(kāi)發(fā)方面的聯(lián)合，促進(jìn)大學(xué)、研究的技術(shù)創(chuàng)新成果向中小企業(yè)的轉(zhuǎn)移。我國(guó)在產(chǎn)學(xué)研結(jié)合方面有許多成功的案例，如聯(lián)想集團(tuán)、北大方正集團(tuán)、清華同方股份有限公司等。但與一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，差距仍很大，應(yīng)該制定有關(guān)政策和相應(yīng)的科技計(jì)劃，大力鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，使大學(xué)和科研院所成為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重要源泉。 5、加快健全中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新社會(huì)化服務(wù)支撐體系。通過(guò)向中小企業(yè)提供咨詢、信息和技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)，推動(dòng)中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，是各工業(yè)化國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)。近些年，各國(guó)政府不斷加強(qiáng)在這方面的投入，而且，隨著全球信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和信息高速公路的建設(shè)，充分運(yùn)用高新技術(shù)手段，為中小企業(yè)提供更便利的信息、咨詢服務(wù)已成為成本低、成效快的重要手段,成為各國(guó)政府的主要政策之一。完善中小企業(yè)技術(shù)服務(wù)體系。強(qiáng)化以下服務(wù)：一是信息咨詢服務(wù)。有針對(duì)性地搜集中小企業(yè)所需要的市場(chǎng)信息、技術(shù)信息、決策信息和人才信息等，經(jīng)過(guò)必要的分析加工后為中小企業(yè)提供信息服務(wù)咨詢服務(wù)。二是中介服務(wù)。為企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)之間，企業(yè)和企業(yè)之間開(kāi)展經(jīng)濟(jì)協(xié)作以及企業(yè)的產(chǎn)品出口等牽線搭橋；三是培訓(xùn)服務(wù)。幫助中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者提高素質(zhì)、改善經(jīng)營(yíng)管理；四是企業(yè)診斷和經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)服務(wù)。要注重培養(yǎng)企業(yè)創(chuàng)新人才。通過(guò)多種形式對(duì)企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)人員、管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，更新他們的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高他們的技術(shù)創(chuàng)新能力和管理創(chuàng)新能力。大力支持科技咨詢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)創(chuàng)立各種咨詢公司、信息公司以及從事技術(shù)交流和轉(zhuǎn)讓的公司等，幫助中小企業(yè)提高人員素質(zhì)和管理水平，改進(jìn)組織結(jié)構(gòu)，制定企業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)開(kāi)拓的戰(zhàn)略規(guī)劃等。要大力加強(qiáng)生產(chǎn)力促進(jìn)中心的建設(shè)。在過(guò)去幾年，生產(chǎn)力促進(jìn)中心有了較大發(fā)展，已初步形成機(jī)構(gòu)建設(shè)體系，基礎(chǔ)條件也在逐步改善，已經(jīng)成為中小企業(yè)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的后盾，成為市場(chǎng)信息轉(zhuǎn)播和科研成果商業(yè)化的重要通道。但由于生產(chǎn)力促進(jìn)中心仍處在初創(chuàng)階段，還存在許多問(wèn)題，如缺乏總體規(guī)劃、自身綜合服務(wù)能力薄弱、人員素質(zhì)不能適應(yīng)工作需要，以及政府的支持力度不夠等，因此政府有必要加大對(duì)生產(chǎn)力促進(jìn)中心的扶持，進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)體系建設(shè)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提高綜合服務(wù)能力，同時(shí)要爭(zhēng)取各級(jí)政府、社會(huì)各界的重視和支持，為生產(chǎn)力促進(jìn)中心的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。另外，還要加強(qiáng)生產(chǎn)力促進(jìn)中心與星火計(jì)劃，火炬計(jì)劃、成果推廣計(jì)劃的協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮其綜合效益。