10月11日，國家能源局聯(lián)合國務院扶貧辦聯(lián)合下發(fā)關于實施光伏扶貧工程工作方案的通知。通知重點內容摘要及解讀如下：

一、工作目標

2014-2020年期間，開展兩種模式光伏扶貧工程：

1.分布式光伏扶貧：通過增加片區(qū)縣和貧困縣內貧困戶安裝分布式光伏；

2.光伏農(nóng)業(yè)扶貧：利用貧困地區(qū)荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚或設施農(nóng)業(yè)建設光伏電站；

相比城市，農(nóng)村地區(qū)戶用屋頂產(chǎn)權清晰，也有理想的戶用分布式屋頂資源。由于很農(nóng)村多地區(qū)處于電網(wǎng)末端，電力供應能力不足，一些地區(qū)為了保障城市電力供應，也存在斷電、限電問題。實施光伏扶貧工程，對于擁有屋頂資源、空閑土地的貧困地區(qū)農(nóng)民不僅可以有效解決用電問題，還可實現(xiàn)收入增加。國外以往也有開展農(nóng)村與電力公司及融資機構的合作模式可以借鑒。但同時農(nóng)村地區(qū)電氣化水平落后，電網(wǎng)結構及配套設施不完善，用電需求不高及屋頂分散可能造成的成本增高等問題也都是需要進一步解決的。相比而言光伏電站扶貧模式較為簡單，因此競爭會相對激烈，地方政府可能會考慮采用要求企業(yè)部分投資建設戶用光伏來換得光伏電站指標的施行模式。

2012年中央財政用于農(nóng)村貧困地區(qū)使貧困農(nóng)民直接受益的綜合扶貧投入2996億元，比上年增長31.9%。2011年中央財政綜合扶貧投入約2272億元，2010年約1618億元。通過網(wǎng)上公布的數(shù)據(jù)可以看出，國家近幾年加大力度投入到扶貧事業(yè)中，財政撥款在短短的三年中就翻了一番。以河北省為例，2011年國家下達河北省財政扶貧資金41,697萬元，同時還有各類貼息貸款。2013年合肥市、縣財政安排300萬元專項資金在全市選擇了105戶農(nóng)村貧困家庭開展分布式光伏。至于光伏扶貧補貼資金會從千億體量的資金中占到多少，還有待進一步明確。

二、工作原則

國家能源局與扶貧辦將根據(jù)貧困戶增收需求與電網(wǎng)配套情況，集中規(guī)劃光伏扶貧項目，先開展戶用扶貧，在具備條件地區(qū)開展光伏農(nóng)業(yè)扶貧和光伏電站扶貧?？梢钥闯鰬粲霉夥鲐毢苡锌赡苁俏磥慝@得地面電站項目的先決條件與切入點。

明確未來將進一步統(tǒng)籌細化相關扶貧政策、光伏政策、金融稅收、電網(wǎng)配套等政策。不僅需要國家地方配合政策落地，更要依靠引入市場化機制來實現(xiàn)工程建設目標。并鼓勵企業(yè)履行社會責任，協(xié)力解決資金問題。

三、工作內容

以縣為單位摸清具體情況，包括貧困縣區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、人口、能源、電力發(fā)展現(xiàn)狀，特困戶屋頂、荒山荒坡及土地資源利用條件，初步確定戶用光伏或村級光伏電站場址。初步考慮優(yōu)先支持用電量較大、電網(wǎng)接入和消納條件較好的地區(qū)作為優(yōu)先扶貧對象。每個貧困縣選擇2-3個具備建設條件的光伏設施農(nóng)業(yè)、光伏農(nóng)業(yè)大棚或荒山荒坡的光伏電站場址，作為光伏農(nóng)業(yè)扶貧的重點項目。

整合扶貧政策和分布式光伏政策，通過政府補貼、農(nóng)戶出資、銀行優(yōu)待、可再生能源基金、電網(wǎng)服務等多種形式支持光伏扶貧。后續(xù)除明確國家扶貧基金等政府補貼外，可能還會引入社會資金開展多種商業(yè)模式的合作開發(fā)。

在寧夏、安徽、山西、河北、甘肅、青海6省30縣開展首批試點，選擇有積極性的企業(yè)參加試點項目。以省為單位提出光伏扶貧工作方案和實施方案，爭取年底前批復實施。

貧困縣名單如下：

河北省（39個）

石家莊（3）：平山縣、靈壽縣、贊皇縣；

張家口市（10）：康?？h、張北縣、陽原縣、赤城縣、沽源縣、懷安縣、崇禮縣、尚義縣、蔚縣、萬全縣；

承德市（6）：平泉縣、灤平縣、隆化縣、豐寧縣、圍場縣、寬城縣；

秦皇島市（1）：青龍縣；

保定市（4）：阜平縣、淶源縣、順平縣、唐縣；

滄州市（6）：東光縣、海興縣、鹽山縣、南皮縣、獻縣、孟村縣；

衡水市（2）：武強縣、武邑縣；

邢臺市（3）：臨城縣、廣宗縣、巨鹿縣；

邯鄲市（4）：魏縣、大名縣、涉縣、廣平縣。

山西省（35個）

太原市：婁煩縣

大同市：天鎮(zhèn)縣、靈丘縣、陽高縣、廣靈縣、渾源縣

朔州市：右玉縣

長治市：平順縣、武鄉(xiāng)縣、壺關縣

忻州市：神池縣、五寨縣、五臺縣、偏關縣、靜樂縣、繁峙縣、河曲縣、保德縣、岢嵐縣、代縣、寧武縣

晉中市：和順縣、左權縣

臨汾市：大寧縣、永和縣、隰縣、汾西縣、吉縣

運城市：平陸縣

呂梁市：交口縣、臨縣、方山縣、嵐縣、石樓縣、興縣

安徽?。?9個）

阜陽市：臨泉縣、阜南縣、潁上縣、潁東區(qū)

亳州市：利辛縣

安慶市：太湖縣、宿松縣、岳西縣、潛山縣

六安市：壽縣、霍邱縣、裕安區(qū)、舒城縣、金寨縣

池州市：石臺縣

宿州市：碭山縣、蕭縣、靈璧縣、泗縣

寧夏回族自治區(qū)（8個）

吳忠市：同心縣、鹽池縣

固原市：原州區(qū)、西吉縣、隆德縣、涇源縣、彭陽縣

中衛(wèi)市：海原縣

四、組織和政策保障

光伏扶貧工程由國家能源局劉琦副局長牽頭，新能源司具體負責。

國務院扶貧辦由歐青平副主任牽頭，發(fā)展指導司具體負責。水規(guī)總院最為技術支撐單位。文件中明確相關負責人與組織合作機制，將有助于政策的進一步落實。建立國家統(tǒng)籌、地方配套、銀行支持、用戶出資多種資金籌措機制。光伏扶貧優(yōu)先列入光伏發(fā)電年度開發(fā)計劃并單獨下達。要求電網(wǎng)企業(yè)按月與用戶結算電費，鼓勵企業(yè)進行直接投資。

五、工作進度安排

2014年10月，以省為單位、縣為單元、村為單體、戶為單位完成戶用光伏扶貧和光伏電站場址調查。10-11月，扶貧辦會同能源局制定關于開展光伏扶貧的指導意見，11-12月組織編制全國光伏扶貧規(guī)劃，12月底下達首批光伏扶貧項目。2015年1-2月，組織地方編制并上報2015年光伏扶貧年度實施方案，統(tǒng)籌光伏發(fā)電規(guī)模和國家扶貧資金后組織下達并實施。