從國(guó)家能源局局長(zhǎng)在8月嘉興講話中為光伏全年發(fā)展定調(diào)，中國(guó)市場(chǎng)全年光伏并網(wǎng)容量不低于13GW，相關(guān)部門密集出臺(tái)相關(guān)政策措施。

為貫徹落實(shí)《國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院扶貧辦關(guān)于“光伏扶貧”工作的會(huì)議紀(jì)要》，國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院扶貧辦于11月5日印發(fā)《關(guān)于組織開(kāi)展光伏扶貧工程試點(diǎn)工作的通知》（下稱《通知》），實(shí)施光伏扶貧工程工作方案?！锻ㄖ诽岢觯?年時(shí)間，到2020年，開(kāi)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)扶貧工程。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，農(nóng)村光伏市場(chǎng)的全面開(kāi)啟，將會(huì)改變光伏的營(yíng)銷和服務(wù)模式。由于農(nóng)民整體技能和水平有限，模塊或是未來(lái)光伏電站建設(shè)的一大趨勢(shì)，光伏各組件和設(shè)備將會(huì)按照模塊化組裝，上門服務(wù)、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的服務(wù)也是未來(lái)農(nóng)村市場(chǎng)的另一趨勢(shì)。農(nóng)村地區(qū)的分散化、小規(guī)模化的發(fā)展對(duì)光伏產(chǎn)品的質(zhì)量也提出了更高的要求。

加快組織實(shí)施光伏扶貧工程

《通知》指出，在河北、山西、安徽、甘肅、寧夏、青海六?。▍^(qū)）開(kāi)展試點(diǎn)，每個(gè)省（區(qū)）各選取5個(gè)貧困縣，采取以村為單位整體推進(jìn)。

《通知》的具體內(nèi)容包括：開(kāi)展調(diào)查摸底；出臺(tái)政策措施。制定實(shí)施光伏扶貧工程指導(dǎo)意見(jiàn)；開(kāi)展首批光伏扶貧項(xiàng)目；編制全國(guó)光伏扶貧規(guī)劃；制訂光伏扶貧年度方案并組織實(shí)施；加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)；加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)管等七方面。

首先，要組織有關(guān)省(區(qū)、市)以縣為單位摸清貧困縣以及需要扶貧貧困戶的具體情況，包括貧困縣區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、人口、能源、電力發(fā)展現(xiàn)狀，特困戶屋頂、荒山荒坡及土地資源利用條件，初步確定具備條件的戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)或村級(jí)光伏電站場(chǎng)址。

初步考慮優(yōu)先支持用電量較大、電網(wǎng)接入和消納條件較好的地區(qū)作為優(yōu)先扶貧對(duì)象。每個(gè)貧困縣選擇2~3個(gè)具備建設(shè)條件的光伏設(shè)施農(nóng)業(yè)、光伏農(nóng)業(yè)大棚或利用荒山荒坡的光伏電站場(chǎng)址，作為光伏農(nóng)業(yè)扶貧的重點(diǎn)項(xiàng)目。戶用光伏系統(tǒng)及光伏電站信息均需建冊(cè)立戶，建立信息化系統(tǒng)。

根據(jù)光伏扶貧指導(dǎo)意見(jiàn)，《通知》要求組織地方編制本地光伏扶貧規(guī)劃，統(tǒng)籌編制全國(guó)光伏扶貧工作規(guī)劃，明確全國(guó)光伏扶貧目標(biāo)、任務(wù)和布局，協(xié)調(diào)光伏并網(wǎng)接入和服務(wù)，統(tǒng)一開(kāi)展光伏扶貧工程技術(shù)培訓(xùn)，綜合利用國(guó)家扶貧、可再生能源、財(cái)政、稅收政策，提出光伏扶貧的保障措施。

在技術(shù)指導(dǎo)方面，方案要求國(guó)家層面做好總體制度設(shè)計(jì)、政策協(xié)調(diào)、技術(shù)規(guī)范和培訓(xùn)體系建設(shè)，地方層面要明確光伏扶貧工作的管理體制和責(zé)任主體，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制選擇實(shí)施主體，保證工程質(zhì)量，控制工程投資，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，建立長(zhǎng)期運(yùn)行維護(hù)體系，確保光伏扶貧項(xiàng)目的質(zhì)量效益。

光伏扶貧的益處多

其實(shí)，光伏產(chǎn)業(yè)近幾年才開(kāi)始走進(jìn)我國(guó)大眾視野，以往光伏電站大多建在廣闊無(wú)人的沙漠中，或是設(shè)在綿延成片的工廠廠房或大型公共建筑上，2012年我國(guó)大力推動(dòng)分布式光伏的發(fā)展，光伏逐步進(jìn)入尋常百姓家。

在我國(guó)西北地區(qū)太陽(yáng)能資源豐富、人口稀少，存在大量可利用的土地，因此主要發(fā)展大型地面光伏電站，而在東部地區(qū)人口密、可利用土地少，主要發(fā)展分布式光伏電站。對(duì)于分布式光伏最為重要的屋頂資源而言，在我國(guó)主要分布在廣大的農(nóng)村。用扶貧資金為貧困戶建造光伏電站，讓他們用電不花錢，還多一份穩(wěn)定收益，不僅改變了我國(guó)扶貧的開(kāi)發(fā)模式，同時(shí)對(duì)分布式光伏的開(kāi)發(fā)也是一種示范作用。

據(jù)了解，2013年，合肥市按照“政府推動(dòng)、專項(xiàng)投入、農(nóng)戶自愿、收益全留、試點(diǎn)示范、逐步推開(kāi)”的工作思路，市、縣財(cái)政安排扶貧專項(xiàng)資金300萬(wàn)元，在全市選擇100戶無(wú)勞力、無(wú)資源、無(wú)穩(wěn)定收入來(lái)源的農(nóng)村“三無(wú)”貧困戶，免費(fèi)幫助建設(shè)單體裝機(jī)規(guī)模為3kW的小型戶用家庭分布式電站，項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)和發(fā)電收益全部歸貧困農(nóng)戶所有。簡(jiǎn)單測(cè)算以及實(shí)際實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)看，每戶年均收益可達(dá)3000元左右，對(duì)于一個(gè)農(nóng)村家庭，特別是貧困家庭來(lái)說(shuō)，是家庭收入的重要補(bǔ)充，也是擺脫貧困的另一保障。

光伏電站的建設(shè)不僅能為貧困戶帶來(lái)穩(wěn)定的家庭收入，在我國(guó)資源與環(huán)境矛盾日益突出的今天，也能為環(huán)境減負(fù)，同時(shí)也是能源利用方式的改變。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，一個(gè)3kW的分布式光伏電站，與相同裝機(jī)規(guī)模的火電站相比，25年時(shí)間內(nèi)可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤約23.6噸，相應(yīng)減少二氧化碳42.3噸、二氧化硫2.11噸，氮氧化物1.06噸。因此，光伏扶貧是經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境保護(hù)的雙贏，走出了一條可持續(xù)發(fā)展之路，契合了民生發(fā)展的需求。

規(guī)范實(shí)施是關(guān)鍵

此前，國(guó)家能源局還發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)光伏電站建設(shè)與運(yùn)行管理工作的通知》，提出加強(qiáng)對(duì)荒漠化土地、灘涂、廢棄礦區(qū)等未利用土地資源的生態(tài)治理。

“這些政策發(fā)布后，光伏電站規(guī)模顯著擴(kuò)大，為我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了有力的市場(chǎng)支撐。而一系列創(chuàng)新模式的初衷是新政策同意創(chuàng)新模式享受分布式全額并網(wǎng)補(bǔ)貼?？傮w來(lái)講，創(chuàng)新模式會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)分布式的發(fā)展以及更集約利用土地資源，更多將光伏與其他產(chǎn)業(yè)有效結(jié)合起來(lái)，應(yīng)該說(shuō)起到積極作用。”正信光伏的總裁助理李倩告訴記者。

不過(guò)，對(duì)于分布式，因?yàn)橐?guī)模小，并網(wǎng)的條件比較松，這使市場(chǎng)魚龍混雜，甚至2-3人小公司都可以進(jìn)入這個(gè)市場(chǎng)，找來(lái)最便宜的劣質(zhì)板子，最便宜的逆變器拼湊出劣質(zhì)電站。很多終端業(yè)主還沒(méi)知道光伏是什么，就似很內(nèi)行的問(wèn)多少錢一瓦，其實(shí)這是最不內(nèi)行的話，但也暴露了分布式發(fā)展的隱憂。

“我們擔(dān)心的是分布式發(fā)電的市場(chǎng)還沒(méi)發(fā)展成熟，就先亂象叢生。由于消費(fèi)者業(yè)主對(duì)太陽(yáng)能發(fā)電知識(shí)還有待提高，對(duì)于分清優(yōu)劣及把控質(zhì)量方面有難度，因此會(huì)很容易受到傷害。”晶科全球品牌發(fā)言人錢晶表示。

錢晶認(rèn)為：“對(duì)于分布式在并網(wǎng)申請(qǐng)的時(shí)候應(yīng)該設(shè)立一定供應(yīng)商和安裝商資質(zhì)的門檻以及相當(dāng)?shù)尿?yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，讓業(yè)主在認(rèn)定合格的供應(yīng)商中挑選他們滿意的。”