天合光能董事長高紀(jì)凡向民建中央提交的《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制推動光伏產(chǎn)業(yè)長效發(fā)展的提案》已獲得民建中央的首肯并作為會中央提案提交全國政協(xié)。

黨中央和國務(wù)院高度重視光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，先后出臺了《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》）、《關(guān)于進(jìn)一步落實分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》（以下簡稱《通知》），有效規(guī)范和促進(jìn)了光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，但在實際操作過程中也遇到了一些問題。

一、土地性質(zhì)理不清，電站開發(fā)地難求

——當(dāng)前，制約我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重要因素是建設(shè)光伏發(fā)電系統(tǒng)的實際用地需求難以解決，集中表現(xiàn)為：土地性質(zhì)在國土和林業(yè)部門的不同劃定方式和雙重管理造成了多頭審批，使很多早已獲得核準(zhǔn)和備案的項目遲遲無法施工和并網(wǎng)發(fā)電。《意見》明確規(guī)定，“對利用戈壁荒灘等未利用土地建設(shè)光伏發(fā)電項目的，在土地規(guī)劃、計劃安排時予以適度傾斜”。

《通知》也提出，“因地制宜利用廢棄土地、荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚、灘涂、魚塘、湖泊等建設(shè)就地消納的分布式光伏電站”。但在實施過程中，國土部門和林業(yè)部門對土地性質(zhì)認(rèn)定的規(guī)范不同，相關(guān)數(shù)據(jù)庫也沒有聯(lián)網(wǎng)合并，導(dǎo)致某些項目用地在國土部門的規(guī)劃中被劃為“未利用地（鹽堿地等）或是荒地”，而到了林業(yè)部門的規(guī)劃內(nèi)則變成了“規(guī)劃林地或是宜林地”，造成往往實際上貧瘠荒蕪的山地灘涂，因掛上了“林地”的帽子而無法得到有效和及時開發(fā)利用。

二、電站數(shù)據(jù)不公開，組件優(yōu)劣難比較

——光伏產(chǎn)業(yè)剛剛經(jīng)歷了一輪過山車式的增長。在大量投資的刺激下，行業(yè)內(nèi)出現(xiàn)了魚龍混雜的局面。雖然目前有所好轉(zhuǎn)，但由于各種原因，低質(zhì)產(chǎn)品仍占有一定的市場份額?！锻ㄖ返谖鍡l要求“完善分布式光伏發(fā)電工程標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量管理”，意在從應(yīng)用端抓牢質(zhì)量把控，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，實現(xiàn)行業(yè)長期健康發(fā)展。

——但在實際操作中我們卻發(fā)現(xiàn)，由于各主要光伏電站開發(fā)企業(yè)對各自電站的發(fā)電和質(zhì)量情況諱莫如深，導(dǎo)致目前國內(nèi)仍沒有一家權(quán)威機(jī)構(gòu)能夠?qū)Ω髌放平M件在實際使用過程中的各主要性能指標(biāo)進(jìn)行有效的數(shù)據(jù)采集分析和排名。完善的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和評價機(jī)制遲遲無法建立。選擇“優(yōu)質(zhì)”組件的美好初衷，最后往往陷于賣家自賣自夸和買家莫衷一是的境地。

三、項目建好不算完，并網(wǎng)接入煩惱多

——并網(wǎng)接入難，一直是國內(nèi)新能源應(yīng)用發(fā)展無法回避的話題。并網(wǎng)條件的制約已經(jīng)對光伏在內(nèi)的新能源發(fā)展造成了很大影響。雖然《意見》中明確要求電網(wǎng)企業(yè)加強配套電網(wǎng)建設(shè)，確保光伏發(fā)電項目及時并網(wǎng)，保證優(yōu)先全額收購光伏發(fā)電?！锻ㄖ返谄?、九和十三條也從上網(wǎng)模式、并網(wǎng)服務(wù)和電網(wǎng)技術(shù)等多個方面都提出了要求，但在實際項目運作中，仍會碰到很多并網(wǎng)難題。

——可再生能源，特別是光伏發(fā)電，電源不穩(wěn)定，對電網(wǎng)的智能管理要求較高，客觀上加大了電網(wǎng)公司的管理要求和工作量，因此部分地方電網(wǎng)公司對接入光伏電源并不積極。即使是在某些發(fā)展光伏發(fā)電條件優(yōu)越且電源消納也沒有問題的地區(qū)，電網(wǎng)公司也往往以技術(shù)性理由，拒絕為符合各相關(guān)政策的光伏電站（包含地面項目和分布式項目）接網(wǎng)，或是僅為已建設(shè)電站中的一小部分辦理接入手續(xù)。

——為有效解決上述問題，建議：

——一、進(jìn)一步理順協(xié)調(diào)機(jī)制。由國家能源主管部門牽頭組建專門的協(xié)調(diào)機(jī)制，針對每年度國家能源局制定的光伏項目裝機(jī)規(guī)劃量，根據(jù)不同省份的實際情況給予相匹配的光伏建設(shè)用地專項指標(biāo)，或者協(xié)調(diào)將國土及林業(yè)部門數(shù)據(jù)并網(wǎng)，根據(jù)實際情況制定相應(yīng)的光伏用地解決方案，以真正落實國家十三五光伏發(fā)展規(guī)劃。

——創(chuàng)新光伏發(fā)電林地使用模式。在實際操作過程中，可以考慮由國家能源主管部門牽頭組織林業(yè)和國土規(guī)劃等部門進(jìn)行專項研究，因地制宜鼓勵光伏、風(fēng)電等新能源發(fā)電創(chuàng)新林地使用模式（如以采用租用或林權(quán)所有者入股分紅等），共同解決林地審批難、項目落地難等問題。

——二、盡快建立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和評價機(jī)制。建議能源局明確要求各發(fā)電企業(yè)定期向國家能源局上報所有光伏電站的發(fā)電數(shù)據(jù)，并盡快在聽取行業(yè)意見的基礎(chǔ)上選定一家專業(yè)、客觀和權(quán)威的第三方機(jī)構(gòu)對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析整理，定期公布，建立我國光伏應(yīng)用端的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和評價機(jī)制。

——三、加強考核，確保接入。能源局應(yīng)根據(jù)《意見》和《通知》的相關(guān)規(guī)定，定期核實電網(wǎng)公司對光伏電站的接入情況。結(jié)合國家總體新能源發(fā)展規(guī)劃及接網(wǎng)目標(biāo)，根據(jù)各地不同情況，按年度規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)對光伏等可再生能源的接網(wǎng)比例及消納比例，并作為業(yè)績考核標(biāo)準(zhǔn)之一。通過設(shè)定“硬指標(biāo)”的形式，督促電網(wǎng)加大投入，盡快提升電網(wǎng)的接入水平，保證光伏發(fā)電的足額消納。