能源局12月16日發(fā)布《國家能源局派出機構權力和責任清單（試行）》，重新提到對“未全額收購可再生能源”行為進行行政處罰的規(guī)定，即電網企業(yè)未全額收購可再生能源電量，造成可再生能源發(fā)電企業(yè)經濟損失的，應當承擔賠償責任。

此政策一出，業(yè)內人士紛紛表示“這下能源局放狠招了”，是一劑猛藥。

近年來隨著風力發(fā)電、太陽能發(fā)電的快速發(fā)展，因電網消納能力有限造成的棄風棄光限電現(xiàn)象日益嚴重，諸多問題也凸顯出現(xiàn)。以新疆為例，截止2014年底，新疆總裝機容量達6000多萬千瓦，其中風電為1021萬千瓦，占15.16%；光伏為503萬千瓦，占7.49%。2015年1月至11月，棄風比達31.6%。從全國經濟形勢走向來看，預計2016年，棄風棄光現(xiàn)象將會更加嚴重。

如果把能源局這一政策放在新電改及六大配套文件中看，這一政策則是新電改方案的執(zhí)行的具體化，是為了優(yōu)先發(fā)展可再生能源、保障可再生分布式能源優(yōu)先發(fā)電上網的具體措施。而看似招藥到病除的政策，效果如何依然值得推敲。

三個疑問：

可再生能源發(fā)電企業(yè)敢不敢叫板電網企業(yè)？

可再生能源發(fā)電企業(yè)嚴重依賴電網企業(yè)將電能輸送出去，二者在業(yè)務形態(tài)上并非競爭關系，而是主仆關系，也因此棄風棄光限電現(xiàn)象出現(xiàn)了求告無門的尷尬境地，現(xiàn)如今，主子的領導給主子的仆人們說，如果你們的主子對你們不好，可以告訴我，我來懲罰你們的主子，主子在自己領導面前自然是認慫的，但仆人們敢不敢跟自己的主子叫板那就是另一說了。個中緣由，在此不表。

傳統(tǒng)化石能源發(fā)電企業(yè)的利益置于何地？

傳統(tǒng)化石能源發(fā)電企業(yè)在經濟發(fā)展中的貢獻自然不用細說，其和電網企業(yè)的利益關系休戚相關，也是電力發(fā)展長年累積的結果。這些企業(yè)吃不飽的現(xiàn)象已經凸顯出來，甚至一部分機組處于停止運行狀態(tài)，出現(xiàn)了局部電力產能過剩現(xiàn)象。眼下，經濟快速增長所帶來的這個大蛋糕沒了，吃不飽飯的餓漢子自然也要鬧別扭的。雖然像火電這樣的部分傳統(tǒng)化石能源發(fā)電企業(yè)在節(jié)能減排、零排放等數(shù)據(jù)上造假接二連三、不爭氣，但是短期內，還沒有哪個可再生能源發(fā)電代替其老大的地位，因此火電昔日風光不再，但地位猶存。

過分保護可再生能源企業(yè)利于行業(yè)發(fā)展？

政府必要的政策或資金扶持對于剛剛萌芽的新興產業(yè)無異于是好事，可利于新興產業(yè)快速成長，形成有效的相對寬松的市場競爭環(huán)境。如今，風能、太陽能發(fā)電可不是孩提時期，在技術實踐和工程應用中已經相當成長，到了該闖蕩的時候了，到了是騾子是馬拉出來遛遛的時候了。動不動就要擺出優(yōu)先發(fā)展可再生能源，誰不給可再生能源讓路就罰誰的架勢顯然也是不明智的，原因在于沒有形成有效的市場競爭機制，對于可再生能源而言，最好的市場就是沒有行政干預的市場，當然這是很理想化的。

兩個思考

棄風棄光限電現(xiàn)象到底是怎么來的？

一般人將導致棄風棄光限電現(xiàn)象的罪魁禍首歸結到火電，分析認為，伴隨這我國經濟新常態(tài)的到來，原有的電力供需平衡微弱關系被打破了，出現(xiàn)了供大于求的局面，作為能源供應的大戶的火電企業(yè)出于自己的利益訴求，不顧及環(huán)境保護的利益，進一步使得可再生能源的生存空間減小。不可否認，這是一部分原因所在。

棄風棄光限電現(xiàn)象的出現(xiàn)另一部分原因在于以風能、太陽能發(fā)電為主的企業(yè)盲目擴張、產能過剩導致。截止2015年6月，我國風電裝機容量達1.05億千瓦，光伏發(fā)電裝機達3578萬千瓦，其中2014年中國制造的太陽能光伏板占到全球市場的約67%。依據(jù)經濟發(fā)展形勢而言，可再生能源發(fā)電應當在此時出現(xiàn)緩慢發(fā)展才符合常理。

棄風棄光限電現(xiàn)象對于能源轉型有哪些啟示？

時下，能源轉型是中國能源面臨的大勢，既然是大勢，自然不可避免。利益之爭的背后，折射了電力市場有效競爭機制的長期缺位，說到底就是從統(tǒng)籌兼顧的角度出發(fā)卻又往往因行政調節(jié)市場選擇的過度干預，進而又導致了資源配置的錯位。而能源轉型的順利進行的驅動力是來自于電能能夠得到消納的基礎上，因此也要合理規(guī)劃風電、光電外輸通道，發(fā)的電能夠送出去，產生經濟效益，就能有效刺激引導能源企業(yè)投資。

電價是最好的杠桿，也是最壞的杠桿。原因在于，電價改革實則是整個新電力體制改革的精髓，也只有電價從電力的供給端貫穿到需求端。針對棄風棄光限電現(xiàn)象，如果在電價上做文章且方法得當，要比三令五申的對違規(guī)的電網企業(yè)進行行政處罰來的更直接，也更有效。

時下，棄風棄光限電現(xiàn)象短期內很難得到完美的解決，而行政處罰對于發(fā)展可再生能源也只能是輔助手段之一，對于可再生能源的良性發(fā)展而言，還需建立公平合理的競爭機制上做文章。但能源局畢竟已經走到了解決問題的道路上。這就是一個好的開端。

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