浙江省人民政府近日印發(fā)了《中國制造2025浙江行動綱要》（以下簡稱《2025浙江行動綱要》）提出將重點發(fā)展機器人與智能裝備、新能源汽車與現(xiàn)代交通裝備等11個制造業(yè)產(chǎn)業(yè)。據(jù)悉，《2025浙江行動綱要》將是今后十年浙江省制造業(yè)發(fā)展的行動綱領(lǐng)。

突出可操作性

《2025浙江行動綱要》的總體定位，可以用三句話來概括：踐行國家部署，彰顯浙江特色，明確政府作為。

一是踐行國家部署?！?025浙江行動綱要》實施的根本目的是貫徹落實國務院《中國制造2025》，關(guān)鍵在于國家制造強國戰(zhàn)略在浙江的落實。作為我國制造業(yè)的重要組成部分，浙江省制造業(yè)發(fā)展所處的大環(huán)境、發(fā)展的大方向、面對的重大需求與全國基本相同，同時也存在著不少共性的問題和矛盾，這就決定了今后十年浙江制造強省建設的戰(zhàn)略目標、重點領(lǐng)域與關(guān)鍵舉措與國家制造強國戰(zhàn)略具有高度的一致性?！?025浙江行動綱要》實施要始終圍繞貫徹落實《中國制造2025》的指導思想、目標定位、發(fā)展方向與戰(zhàn)略任務，尤其是積極對接國家五大工程實施和十大重點領(lǐng)域布局，把我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點工作統(tǒng)一到國家的整體框架中。

二是彰顯浙江特色。浙江省制造業(yè)發(fā)展具備有別于全國和其他省市的市場特色，以及適應市場特色的工作特色。一方面，浙江省制造業(yè)發(fā)展比全國更早步入新常態(tài)，并具有鮮明的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特色、產(chǎn)業(yè)集群特色、民營經(jīng)濟特色、外向經(jīng)濟特色，等等。另一方面，浙江省制造業(yè)發(fā)展在適應市場特色中，積極探索出許多有特色、有實效的工作思路和方法，比如“四換三名”、浙商回歸、七大產(chǎn)業(yè)培育、特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建等一套經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級組合拳?！?025浙江行動綱要》實施要始終堅持將國家戰(zhàn)略部署與浙江實際有機結(jié)合，邏輯起點就是全省各級政府在推動制造業(yè)發(fā)展工作中，要深入分析制造業(yè)階段性特征和優(yōu)劣勢，從而結(jié)合自身特點明確目標要求，確定重點領(lǐng)域，抓好主要任務，強化保障條件。

三是發(fā)揮政府作用。經(jīng)濟發(fā)展關(guān)鍵在于要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，并更好地發(fā)揮政府作用。作為具有規(guī)劃性質(zhì)的《2025浙江行動綱要》，更多的是體現(xiàn)政府對今后十年浙江省制造業(yè)發(fā)展的引導作用，實施效果的關(guān)鍵在于落到實處?！?025浙江行動綱要》始終堅持把可操作性放在突出位置上，注重解決政府在引導制造業(yè)發(fā)展上要“干成什么”、“干些什么”、“怎么去干”的問題。一是展現(xiàn)政府意志，提出要“干成什么”的戰(zhàn)略目標和具體目標；二是指明前進方向，提出“干些什么”的11個產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點和10大任務；三是明確具體路徑，提出“怎么去干”的11項工程及保障條件。

重點發(fā)展11個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域

《2025浙江行動綱要》正文共包括五個部分。

一是階段特征和現(xiàn)實基礎。主要分析了今后十年浙江省制造業(yè)發(fā)展的階段性特征和建設制造強省的現(xiàn)實基礎。階段特征主要表現(xiàn)在浙江省制造業(yè)發(fā)展步入新常態(tài)面臨的挑戰(zhàn)和機遇?，F(xiàn)實基礎主要表現(xiàn)為八個優(yōu)勢，分別是創(chuàng)新文化優(yōu)勢、企業(yè)人才隊伍優(yōu)勢、市場開拓優(yōu)勢、外向發(fā)展優(yōu)勢、可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢、自有資本優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，以及體制機制創(chuàng)新的優(yōu)勢。

二是總體要求和發(fā)展目標。主要提出了建設制造強省的指導思想、基本原則和發(fā)展目標。指導思想最終落腳在全面提升制造業(yè)核心競爭力，推動制造大省向制造強省邁進?；驹瓌t強調(diào)堅持創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展、集群發(fā)展、開放發(fā)展和綠色發(fā)展。發(fā)展目標分別提出了到2020年和2025年兩個階段，創(chuàng)新能力、規(guī)模質(zhì)量、融合發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、綠色發(fā)展等五個方面的定性和定量目標。定量指標形成了五類共18項具體指標，指標值水平根據(jù)近年來浙江省制造業(yè)發(fā)展的趨勢及建設制造強省的要求確定。發(fā)展目標的核心是，到2025年，浙江省要建成國內(nèi)領(lǐng)先、有國際影響力的制造強省。

三是產(chǎn)業(yè)重點和目標定位。根據(jù)今后一段時期的重大需求和當前浙江省已經(jīng)具備的產(chǎn)業(yè)基礎，明確了11個浙江省制造業(yè)要重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和目標定位，分別是：機器人與智能裝備，目標定位是形成機器人產(chǎn)業(yè)和部分智能裝備在全國的領(lǐng)先優(yōu)勢，打造全國領(lǐng)先的機器人應用示范基地；新能源汽車與現(xiàn)代交通裝備，目標定位是建成國內(nèi)一流的新能源汽車制造與應用基地、我國重要的軌道交通裝備關(guān)鍵零部件制造基地、具有國際影響力的航空產(chǎn)業(yè)基地；高端船舶與海洋工程裝備，目標定位是建成具有國際先進水平的船舶修造基地；新能源和節(jié)能環(huán)保裝備，目標定位是建成國內(nèi)領(lǐng)先的新能源綜合應用與產(chǎn)業(yè)基地、國內(nèi)先進的節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)基地；通信網(wǎng)絡與智能終端，目標定位是現(xiàn)代通信和信息機電“雙千億”產(chǎn)業(yè)集群，打造全球數(shù)字安防中心；專用集成電路與新型元器件，目標定位是建成我國重要的新型電子元器件產(chǎn)業(yè)基地；物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)和工業(yè)軟件，目標定位是建成國內(nèi)領(lǐng)先的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地，鞏固和提升制造業(yè)集散控制領(lǐng)域在全國的領(lǐng)先優(yōu)勢；生物醫(yī)藥和高性能醫(yī)療器械，目標定位是建成國際知名的醫(yī)藥制劑出口基地；新材料，目標定位是建成國際先進的磁性材料產(chǎn)業(yè)基地、國際知名的氟硅新材料產(chǎn)業(yè)基地、國內(nèi)領(lǐng)先的高性能纖維及復合材料產(chǎn)業(yè)基地；綠色石油化工，目標定位是建成世界一流的現(xiàn)代綠色石化基地、國際知名的化纖產(chǎn)業(yè)基地、全球高性能染料制造中心；時尚輕紡業(yè)，目標定位是建成國內(nèi)領(lǐng)先的時尚紡織服裝基地、國際知名的時尚皮革產(chǎn)業(yè)基地、我國重要的時尚家居用品產(chǎn)業(yè)基地。

四是主要任務。提出了提高制造業(yè)創(chuàng)新能力、推進信息化和工業(yè)化深度融合、加強質(zhì)量品牌建設、全面推行綠色制造、積極發(fā)展服務型制造和生產(chǎn)性服務業(yè)、深入推進制造業(yè)提質(zhì)升級、培育大企業(yè)大集團和創(chuàng)新型中小微企業(yè)、大力發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群、提高制造業(yè)國際化發(fā)展水平、優(yōu)化制造業(yè)發(fā)展空間格局等十項重點任務，以及制造業(yè)創(chuàng)新中心建設工程、智能制造工程、“三強一制造”建設工程、產(chǎn)品升級與工業(yè)強基工程、綠色制造工程、服務型制造工程、“四換三名”工程、創(chuàng)新型中小微企業(yè)培育工程、企業(yè)家素質(zhì)提升工程、高端裝備創(chuàng)新工程、制造業(yè)特色小鎮(zhèn)建設工程等11項工程。

五是保障條件。提出了深化體制機制改革、營造公平競爭市場環(huán)境、加強金融和財稅政策支持、健全多層次人才培養(yǎng)體系，以及健全組織實施機制等五個方面的支撐保障。

據(jù)悉，下一步，浙江省經(jīng)信委將成立制造強省建設戰(zhàn)略咨詢委員會，制定“1+X”推進工作方案。各地也將研究制定具體實施方案或?qū)嵤┮庖姟?/p>