國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，我國(guó)以年均3．6％的能源增速保障了國(guó)民經(jīng)濟(jì)7．8％的增速，單位ＧＤＰ能耗累計(jì)下降18．2％。在能源結(jié)構(gòu)方面，水電、核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模分別增長(zhǎng)1．4倍、2．6倍、4倍和168倍，帶動(dòng)非化石能源消費(fèi)比重提高了2．6個(gè)百分點(diǎn)。由此可見(jiàn)近年來(lái)，我國(guó)推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型已經(jīng)取得初步成效。

但隨著水電、風(fēng)電和光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，可再生能源消納開(kāi)始面臨巨大壓力。其中“棄風(fēng)棄光”現(xiàn)象最為嚴(yán)重，已成為制約我國(guó)風(fēng)電和光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的最大絆腳石，也是完成我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化減排承諾的巨大障礙。

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2015年全國(guó)棄風(fēng)電量達(dá)到339億千瓦時(shí)，直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)180億元。而今年一季度全國(guó)棄風(fēng)情況愈發(fā)嚴(yán)峻，棄風(fēng)電量高達(dá)192億千瓦時(shí)，同比增加85億千瓦時(shí)，已超過(guò)去年棄風(fēng)總量的一半，平均棄風(fēng)率為26%，同比上升7個(gè)百分點(diǎn)，且“三北”地區(qū)平均棄風(fēng)率逼近40%。相比之下，我國(guó)棄光現(xiàn)象較為樂(lè)觀。2015年，我國(guó)全年累計(jì)棄光電量為46.5億千瓦時(shí)，“棄光率”12.6%，全部集中在西北地區(qū)的甘肅、青海、新疆、寧夏四省區(qū)。

針對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻形勢(shì)，近日國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理工作有關(guān)要求的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），核定并公布了棄風(fēng)、棄光地區(qū)風(fēng)電、光伏發(fā)電保障性收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)以及相關(guān)結(jié)算和監(jiān)管要求?！锻ㄖ纷鳛槁鋵?shí)今年3月24日印發(fā)的《可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）的核心措施，為落實(shí)可再生能源法規(guī)定的全額保障性收購(gòu)提供了具體措施和手段，為走出可再生能源產(chǎn)業(yè)面臨的最大困境提供了有效途徑，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化自主減排承諾奠定了基礎(chǔ)。

此外，據(jù)2016年全國(guó)能源工作會(huì)議透露的信息顯示，“十三五”時(shí)期，圍繞清潔低碳能源體系的構(gòu)建我國(guó)將采取多方面舉措：

一方面，堅(jiān)持系統(tǒng)優(yōu)化，提高能源協(xié)調(diào)發(fā)展水平。結(jié)合區(qū)域戰(zhàn)略的實(shí)施，優(yōu)化高耗能產(chǎn)業(yè)和能源開(kāi)發(fā)布局，西部地區(qū)提高能源就地消納比例，東中部地區(qū)加快高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，降低對(duì)遠(yuǎn)距離能源輸送的依賴(lài)。同時(shí)，要推動(dòng)能源協(xié)同發(fā)展和互補(bǔ)利用，大幅減少棄水棄風(fēng)棄光限電問(wèn)題的發(fā)生。

另一方面，堅(jiān)持綠色低碳，推動(dòng)能源消費(fèi)革命。大規(guī)模、不合理、粗放利用煤炭是影響生態(tài)環(huán)境的重要原因之一。要實(shí)施能源消費(fèi)總量和消費(fèi)強(qiáng)度雙控制，嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)，推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)煤炭減量替代，加快重點(diǎn)領(lǐng)域用能變革，提高天然氣和非化石能源消費(fèi)比重。

與此同時(shí)，堅(jiān)持多元發(fā)展，推動(dòng)能源供給革命。著眼于優(yōu)化我國(guó)能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)，大力提高清潔能源供應(yīng)比例。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)能源技術(shù)革命。聚焦推動(dòng)能源重大變革的技術(shù)，積聚優(yōu)勢(shì)力量，超前部署加大科技攻關(guān)，提高自主創(chuàng)新能力。

在《通知》及一系列相關(guān)政策影響下，風(fēng)電與光伏消納問(wèn)題將得到暫時(shí)解決，但在全國(guó)電力大范圍過(guò)剩的環(huán)境下，要想根治“棄風(fēng)、棄光”頑疾，應(yīng)政企結(jié)合，多項(xiàng)政策共同作用，減緩棄風(fēng)、棄光嚴(yán)重地區(qū)的風(fēng)電、光伏建設(shè)，同時(shí)爭(zhēng)取在其他市場(chǎng)前景相對(duì)廣闊的城市進(jìn)行布局，才能避免棄風(fēng)、棄光問(wèn)題的長(zhǎng)期存在，才能推進(jìn)我國(guó)綠色低碳的能源消費(fèi)革命進(jìn)程。

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