備受汽車行業(yè)關(guān)注的新能源騙補(bǔ)問題，經(jīng)過幾個(gè)月的調(diào)查，終于有了點(diǎn)眉目。

7月6日，國務(wù)院副總理馬凱在西安主持召開新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會(huì)，會(huì)上國資委主任肖亞慶宣讀了新能源汽車推廣應(yīng)用督查報(bào)告主要內(nèi)容。

報(bào)告表示，我國的新能源汽車企業(yè)，的確存在有騙補(bǔ)和違規(guī)謀補(bǔ)方式，套取國家的補(bǔ)貼扶助資金的情況。

李克強(qiáng)總理已親自在看過督查報(bào)告后特別指示，要求嚴(yán)肅懲處騙補(bǔ)及違規(guī)謀補(bǔ)行為并完善相關(guān)制度。

下一步，國務(wù)院層面將督促各部委合力，盡快出臺(tái)完善后的新能源汽車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并且推出替代財(cái)政補(bǔ)貼的機(jī)制和政策，其中將包含平均油耗法規(guī)與積分交易機(jī)制等。

雖然由于相關(guān)部門嚴(yán)格保密騙補(bǔ)企業(yè)名單并未公布，但西安會(huì)議標(biāo)志著史上最嚴(yán)新能源汽車騙補(bǔ)核查行動(dòng)已經(jīng)完成。不過，國家對(duì)新能源汽車政策查缺補(bǔ)漏的行動(dòng)不會(huì)終結(jié)。

此次督查發(fā)現(xiàn)了新能源汽車發(fā)展過于散亂的現(xiàn)狀，而地方保護(hù)主義是重要的一個(gè)推動(dòng)因素。這輪督查相關(guān)部門一共梳理出12個(gè)城市制定有19條地方保護(hù)措施，接下來將重點(diǎn)打擊，特別是公共交通領(lǐng)域的新能源汽車的推廣。

今年6月和7月中國電動(dòng)汽車百人會(huì)舉辦了兩場(chǎng)電動(dòng)汽車熱點(diǎn)問題研討會(huì)，邀請(qǐng)行業(yè)專家和企業(yè)代表，話題分別聚焦“公平競(jìng)爭與統(tǒng)一市場(chǎng)”以及“汽車產(chǎn)業(yè)變革與行業(yè)管理體系改革”。

不管是破除地方保護(hù)，還是完善新能源汽車的管理，與騙補(bǔ)問題相比，它們也并非不那么緊迫。

公平競(jìng)爭和統(tǒng)一市場(chǎng)

地方保護(hù)是老生常談的話題，只不過，隨著新能源汽車推廣規(guī)模的擴(kuò)大，2016年這一現(xiàn)象更為嚴(yán)重。數(shù)據(jù)顯示，地方保護(hù)直接導(dǎo)致全國70%的地方市場(chǎng)外地新能源汽車難以進(jìn)入。

建立全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的需求與地方政府割據(jù)一方、阻礙統(tǒng)一市場(chǎng)建立的現(xiàn)狀形成了巨大反差。綜合來看，地方保護(hù)主要有以下幾種形式。一、強(qiáng)制要求外地企業(yè)在本地設(shè)廠并建立法人單位，有的地方政府雖然沒有明確要求外地企業(yè)在當(dāng)?shù)卦O(shè)廠，但要求必須配套采購一定比例的本地零部件。二、各地出臺(tái)的政策都是適合本地企業(yè)特點(diǎn)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，很多與國家標(biāo)準(zhǔn)不一致，給外地企業(yè)造成極大困惑，導(dǎo)致企業(yè)在制定戰(zhàn)略決策和技術(shù)路線上無法有明確目標(biāo)。以致于有企業(yè)代表抱怨：全國有88個(gè)新能源汽車推廣試點(diǎn)城市，企業(yè)要制定88套不同的推廣政策。三、出臺(tái)不公平的地方非補(bǔ)貼性政策。除利用財(cái)政補(bǔ)貼政策外，各地方政府亦多有非補(bǔ)貼政策，優(yōu)惠本地企業(yè)，限制外地企業(yè)。地方保護(hù)嚴(yán)重阻礙了新能源汽車的發(fā)展，不利于產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。正如有人所說，在地方保護(hù)的網(wǎng)中，“每家企業(yè)似乎都是得利方，但更是受害者，最終的結(jié)果則是全體受害、惡性循環(huán)。”

地方保護(hù)危害極大，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自由選擇的精神完全背離，對(duì)汽車企業(yè)、消費(fèi)者等都造成嚴(yán)重不公。

一、地方保護(hù)主義破壞市場(chǎng)發(fā)展，導(dǎo)致市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用失衡。中國自加入WTO以來，強(qiáng)調(diào)的是平衡統(tǒng)一，講究公平、平等、開放，但是新能源汽車恰恰違背了這個(gè)原則。

二、地方保護(hù)嚴(yán)重阻礙了技術(shù)進(jìn)步。補(bǔ)貼的最終目的是給企業(yè)壓縮成本的機(jī)會(huì)和時(shí)間，使企業(yè)在失去補(bǔ)貼的扶持下可以完全獨(dú)立生存，地方保護(hù)卻使得當(dāng)?shù)仄髽I(yè)失去市場(chǎng)競(jìng)爭環(huán)境，成為溫室里的花朵。

三、地方政府對(duì)補(bǔ)貼機(jī)制、技術(shù)路線進(jìn)行各種限制，導(dǎo)致外地企業(yè)走了很多彎路，無法堅(jiān)定技術(shù)路線。技術(shù)應(yīng)該由市場(chǎng)選擇，但目前情況是企業(yè)做出產(chǎn)品，當(dāng)?shù)卣o它套上相應(yīng)的規(guī)則，違背了技術(shù)多樣性原則，技術(shù)的創(chuàng)新也受到限制。

四、地方保護(hù)主義影響我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)彎道超車。一旦取消補(bǔ)貼，國外新能源汽車進(jìn)入我國市場(chǎng)，失去政府的保護(hù)，我國新能源汽車在技術(shù)上和成本上應(yīng)具備足夠的競(jìng)爭力才能實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)。

五、地方保護(hù)主義破壞了消費(fèi)者的選擇權(quán)。汽車屬于大眾消費(fèi)，消費(fèi)者本有自由選擇的權(quán)利，從地方保護(hù)讓消費(fèi)者選擇的空間更小了。這樣最終也無法體現(xiàn)消費(fèi)市場(chǎng)的真實(shí)性。

地方保護(hù)已經(jīng)成為新能源汽車推廣最大的絆腳石，與會(huì)嘉賓就如何打破地方保護(hù)紛紛建言獻(xiàn)策，共同探索解決途徑。

首先，在現(xiàn)階段，地方保護(hù)應(yīng)該是站在國家戰(zhàn)略的高度來謀求新能源汽車可持續(xù)發(fā)展。要建設(shè)世界強(qiáng)國，發(fā)展新能源汽車是必由之路，應(yīng)站在這一維度考慮頂層設(shè)計(jì)問題。

其次，政策制定要抓主流，不應(yīng)陷入到某一個(gè)具體的細(xì)節(jié)當(dāng)中，細(xì)節(jié)應(yīng)該讓由市場(chǎng)和消費(fèi)者來決定。政策制定過程也要開放、透明，堅(jiān)持民主、公開的原則。

第三，國家的補(bǔ)貼希望能一補(bǔ)到位，簡單統(tǒng)一一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)政策，不要寄希望于地方，并且力爭把補(bǔ)貼放在客戶端。應(yīng)該取消地補(bǔ)，沒有地方補(bǔ)貼了，地方保護(hù)壁壘自然就打破了，地方的支持重點(diǎn)聚焦于路權(quán)。

第四，要建立一種問責(zé)機(jī)制。有的地方出了破除地方文件，但并沒有執(zhí)行到位，或者只是對(duì)企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，并沒有獎(jiǎng)懲。

第五，應(yīng)積極加快推進(jìn)財(cái)稅制度改革，基本原則是平衡財(cái)權(quán)和事權(quán)。

清華大學(xué)汽車產(chǎn)業(yè)與技術(shù)戰(zhàn)略研究院副研究員劉宗巍認(rèn)為，地方稅收實(shí)際上是制約地方保護(hù)的最根本的問題。如果讓地方治理汽車社會(huì)的問題，又不給提供充足的資金，是不可取的。

中央拿走了汽車稅賦的72%，剩下的歸地方，這種比例不均衡也加劇了地方保護(hù)，因此稅賦的平衡也很重要。另外，應(yīng)該是稅收取之于車，用之于車。使用環(huán)節(jié)的稅應(yīng)高于生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

“未來新能源汽車不再是產(chǎn)品本身的競(jìng)爭，是整個(gè)生態(tài)鏈的競(jìng)爭。我們參與國際競(jìng)爭，就一定要把整個(gè)生態(tài)鏈建設(shè)好。所以構(gòu)建公平競(jìng)爭與市場(chǎng)統(tǒng)一環(huán)境，是整個(gè)產(chǎn)業(yè)能夠良性發(fā)展的基礎(chǔ)，也是基本需求。”有嘉賓發(fā)言道。

北方工業(yè)大學(xué)汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究中心主任紀(jì)雪洪提出要做一個(gè)新能源汽車地方保護(hù)的排名調(diào)查，哪些城市哪些方面做得比較好，哪些做得不好，都列出一個(gè)表格，向社會(huì)公示。

工信部裝備司汽車處處長馬春生說，“公平競(jìng)爭和統(tǒng)一市場(chǎng)是我們一直非常關(guān)注的，在去年國務(wù)院督查的時(shí)候這是最核心的問題。但是后來騙補(bǔ)的問題突然熱炒，沖淡了地方保護(hù)，最后督查的重心就略微往查騙補(bǔ)傾斜了。”

根據(jù)他說法，現(xiàn)在騙補(bǔ)問題的督查基本有了定論，接下來，地方保護(hù)或許就是新能源汽車行業(yè)下一個(gè)整治對(duì)象。

新能源汽車管理問題

我國汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)歷幾十年的發(fā)展歷程，建立了以1994版和2004版的汽車產(chǎn)業(yè)政策為標(biāo)志的一套管理辦法。但這套管理體系還停留在對(duì)傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)的理解上，在新的產(chǎn)業(yè)變革環(huán)境下已經(jīng)不再適用。

汽車行業(yè)管理體系中存在以下五類問題：

第一，部分管理環(huán)節(jié)重視不夠。

國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部政策研究室主任王曉明認(rèn)為我國在行業(yè)管理中存在以下兩個(gè)方面的問題。

一是重事前管理，輕事中和事后管理。政府主要對(duì)產(chǎn)品、投資和建廠等準(zhǔn)入環(huán)節(jié)進(jìn)行管理，對(duì)生產(chǎn)制造和銷售環(huán)節(jié)重視不夠；二是重產(chǎn)業(yè)管理，輕社會(huì)和市場(chǎng)管理。在產(chǎn)業(yè)投入和發(fā)展環(huán)節(jié)上進(jìn)行了管理，但在售后管理上，沒有建立一套行之有效，自上而下和自下而上相結(jié)合的體系。

第二，新模式、新業(yè)態(tài)下的政策法規(guī)尚未完善。

互聯(lián)網(wǎng)和汽車的發(fā)展與融合催生了“互聯(lián)網(wǎng)汽車”的新型產(chǎn)業(yè)模式和新的交通出行方式，然而與這些新模式相關(guān)的政策法規(guī)尚未完善。如針對(duì)自動(dòng)駕駛方面以及Uber、滴滴等出行服務(wù)模式，政府部門尚未專門出臺(tái)配套的政策法規(guī)。

第三，新能源汽車準(zhǔn)入仍沿用重資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。

當(dāng)前汽車產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)存在偏重資產(chǎn)、偏重產(chǎn)量的問題。導(dǎo)致地方政府在和新進(jìn)入企業(yè)合作時(shí)，往往只重視企業(yè)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的資產(chǎn)投入，而忽視企業(yè)自身的特性和發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

中國電動(dòng)汽車百人會(huì)首席專家張永偉表示，當(dāng)前，技術(shù)變革使新的進(jìn)入者進(jìn)入行業(yè)之后的生產(chǎn)方式和商業(yè)模式發(fā)生了巨大變化，如果準(zhǔn)入問題不解決，則準(zhǔn)入的力量和外部力量都會(huì)受到影響。

第四，技術(shù)方面有待提高。

國內(nèi)電動(dòng)汽車的技術(shù)瓶頸集中在核心零部件上。目前中國的供應(yīng)鏈尚不足以支撐全球開發(fā)的產(chǎn)品，對(duì)于高端產(chǎn)品來說，中國制造的東西可能比國外還要貴。我國的核心技術(shù)同國際先進(jìn)水平還存在差距，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及技術(shù)能力需要提升。另一方面，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的融入，對(duì)電動(dòng)汽車在軟件應(yīng)用、智能附件和整車傳感技術(shù)等方面提出了更高的要求。

第五，中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)支持不夠。

在目前的市場(chǎng)情況下，中小企業(yè)融資難成為普遍現(xiàn)象，一些具有先進(jìn)理念、擁有新技術(shù)和新平臺(tái)的企業(yè)發(fā)展遇到來自資金、準(zhǔn)入等方面困難，無形之中扼殺了新觀念和新技術(shù)。

基于生產(chǎn)環(huán)節(jié)、使用環(huán)節(jié)兩大領(lǐng)域所建立的行業(yè)管理體系需及時(shí)調(diào)整。與會(huì)專家、企業(yè)人士等對(duì)行業(yè)管理體系改革提出了如下建議。

第一，完善相關(guān)政策法規(guī)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)平衡發(fā)展。

國家政策應(yīng)由注重事前監(jiān)管逐漸地向注重事后監(jiān)管轉(zhuǎn)型。要實(shí)現(xiàn)有效的補(bǔ)貼方式，根據(jù)供方、需方、消費(fèi)者三方的需求和實(shí)際情況制定補(bǔ)貼政策，促進(jìn)企業(yè)和行業(yè)的良性發(fā)展。

第二，調(diào)整新能源汽車準(zhǔn)入辦法。

重資產(chǎn)、重產(chǎn)量的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)已逐漸阻礙企業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展。應(yīng)降低進(jìn)入的門檻，提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的門檻，強(qiáng)化事后監(jiān)管。同時(shí)，在行業(yè)準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)上，應(yīng)該進(jìn)行完善和測(cè)試。

此外，無論是整車還是零部件企業(yè)，都不應(yīng)該拿到資質(zhì)后一勞永逸，在準(zhǔn)入上應(yīng)該有時(shí)效性，設(shè)定一定的期限，不能達(dá)標(biāo)者退出，而不是讓他永遠(yuǎn)享受資質(zhì)的紅利。

第三，鼓勵(lì)代工，提高生產(chǎn)效率。

代工是解決產(chǎn)能過剩和產(chǎn)能不足之間的矛盾、把資源有效利用的良好途徑在汽車制造業(yè)鼓勵(lì)代工，不僅是互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入汽車企業(yè)的途徑，也能滿足傳統(tǒng)車企在這方面的需求。

代工的實(shí)現(xiàn)還將培育另一個(gè)行業(yè)，即專門的制造業(yè)。這種發(fā)展模式可孕育出知名的代工企業(yè)，而這些代工企業(yè)又將培育出優(yōu)秀的零部件企業(yè)，這樣能夠整個(gè)制造環(huán)節(jié)的高效、有序運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)效率的提高。

第四，互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)鏈整合。

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在汽車行業(yè)的應(yīng)用，將把汽車行業(yè)的核心競(jìng)爭力，從傳統(tǒng)的產(chǎn)品、制造轉(zhuǎn)向全生態(tài)鏈發(fā)展。無論是產(chǎn)品的制造或者是產(chǎn)品定義以及服務(wù)掌控，都是一個(gè)全體系，而不再是單純的制造。

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將其他領(lǐng)域的產(chǎn)品和技術(shù)集成到整車這個(gè)平臺(tái)，將有利于重塑整車和產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈以及價(jià)值鏈。因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)、促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與汽車這個(gè)龐大而傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)鏈的整合。

第五，鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展，允許試錯(cuò)。

要建設(shè)創(chuàng)新型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)驅(qū)動(dòng)進(jìn)步，應(yīng)該鼓勵(lì)有技術(shù)、有想法的中小型企業(yè)去創(chuàng)業(yè)、去進(jìn)入孵化器，給予他們平臺(tái)和資金支持，允許他們?cè)囧e(cuò)。

通過培育和支持，形成一批真正具有全球整合能力的核心零部件公司，提升我國汽車產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭力。