近期，來(lái)自不同政治派別的11位歐洲議會(huì)議員發(fā)出一封公開(kāi)信，呼吁行業(yè)、研究人員和決策者更加關(guān)注“非常強(qiáng)大的人工智能”的潛在危險(xiǎn)。鑒于當(dāng)前人工智能技術(shù)的快速發(fā)展，歐洲有不少人擔(dān)心歐盟的監(jiān)管政策跟不上技術(shù)發(fā)展的步伐，希望歐盟更加關(guān)注不斷變化的人工智能技術(shù)格局。

　　1.政策監(jiān)管出臺(tái)即過(guò)時(shí)

　　歐盟在嘗試推動(dòng)出臺(tái)人工智能監(jiān)管政策方面是先行者。2021年，歐盟委員會(huì)推出了全球第一個(gè)關(guān)于人工智能的法律框架——?dú)W盟人工智能法案，希望通過(guò)該框架來(lái)應(yīng)對(duì)人工智能技術(shù)可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。在歐委會(huì)設(shè)計(jì)的框架中，根據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景、使用技術(shù)等多個(gè)方面，人工智能技術(shù)被劃分為四個(gè)不同的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，配有不同的監(jiān)管要求。

　　當(dāng)時(shí)的框架設(shè)計(jì)者們相信，盡管人工智能是一項(xiàng)快速發(fā)展的技術(shù)，但是歐洲的制度設(shè)計(jì)足以適應(yīng)技術(shù)變化。但事實(shí)似乎并不盡然。僅僅幾年間，人工智能技術(shù)的發(fā)展就讓那些規(guī)則設(shè)計(jì)者們感嘆歐盟的設(shè)計(jì)似乎已經(jīng)過(guò)時(shí)了。歐盟人工智能法案的主要起草人之一、來(lái)自德國(guó)的歐洲議會(huì)議員阿克塞爾·沃斯指出，人工智能技術(shù)在兩年前還沒(méi)有這么先進(jìn)，而未來(lái)兩年中還會(huì)進(jìn)一步發(fā)展，“如此之快”的發(fā)展速度讓當(dāng)時(shí)的大部分法律設(shè)計(jì)在實(shí)際生效時(shí)可能已經(jīng)不再適用了。

　　此次，歐洲議會(huì)成員在公開(kāi)信中要求，歐盟人工智能法案應(yīng)保證未來(lái)人工智能發(fā)展本著“以人為本、安全、可信賴”的理念發(fā)展，甚至讓涵蓋整個(gè)歐盟市場(chǎng)的監(jiān)管“可以成為全球不同監(jiān)管傳統(tǒng)和環(huán)境中其他監(jiān)管舉措的藍(lán)圖”。

　　引人關(guān)注的是，公開(kāi)信還呼吁歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩和美國(guó)總統(tǒng)拜登舉行一次高級(jí)別峰會(huì)，就“研發(fā)、控制和部署非常強(qiáng)大的人工智能的初步管理原則達(dá)成一致”。

　　2.語(yǔ)言模型人工智能引發(fā)擔(dān)憂

　　歐洲議員們的呼聲很大程度上受到時(shí)下火爆的語(yǔ)言模型人工智能應(yīng)用的影響。大型語(yǔ)言模型讓人工智能可以進(jìn)行深度學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，使其不僅可以模仿人類對(duì)話，甚至還可以編寫(xiě)和調(diào)試代碼、創(chuàng)作詩(shī)歌和論文。不過(guò)，這樣的人工智能應(yīng)用自推出伊始，人們對(duì)其技術(shù)倫理就紛爭(zhēng)不斷，各方監(jiān)管機(jī)構(gòu)也十分關(guān)注。

　　今年2月，參與歐洲人工智能法案討論的歐洲議員曾提議，人工智能語(yǔ)言模型技術(shù)在沒(méi)有人類監(jiān)督的情況下生成復(fù)雜文本應(yīng)該被列入“高風(fēng)險(xiǎn)”列表，以阻止這類應(yīng)用大規(guī)模制造虛假信息。

　　意大利數(shù)據(jù)保護(hù)機(jī)構(gòu)認(rèn)為，開(kāi)發(fā)語(yǔ)言模型人工智能使用的數(shù)據(jù)，可能違反了歐洲的通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例。意大利數(shù)據(jù)保護(hù)機(jī)構(gòu)要求研發(fā)公司必須對(duì)用戶更加透明地說(shuō)明數(shù)據(jù)是如何處理的，如果要將用戶的數(shù)據(jù)用于進(jìn)一步的軟件開(kāi)發(fā)(即幫助人工智能學(xué)習(xí))，必須獲得用戶的許可，并且必須設(shè)置未成年人的訪問(wèn)權(quán)限。西班牙和法國(guó)也表示了類似的擔(dān)憂。

　　目前，歐洲議會(huì)仍在討論歐盟委員會(huì)兩年前提出的人工智能法案，尚未確定通過(guò)該法案。法案即使在歐洲議會(huì)獲得批準(zhǔn)，仍需歐盟成員國(guó)逐一審核通過(guò)。有分析認(rèn)為，該法案可能要到2025年初才能生效。

　　沃斯議員在接受歐洲媒體采訪時(shí)表示：“出于競(jìng)爭(zhēng)原因，也因?yàn)闅W洲在技術(shù)上已經(jīng)落后，歐洲實(shí)際上需要以更多的樂(lè)觀態(tài)度來(lái)看待人工智能。但正在發(fā)生的情況是，歐洲議會(huì)中大多數(shù)人都被恐懼和擔(dān)憂所引導(dǎo)，試圖排斥一切?！彼f(shuō)，歐盟成員國(guó)有關(guān)方面希望設(shè)立一個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)來(lái)監(jiān)控人工智能技術(shù)，并且修改現(xiàn)有的數(shù)據(jù)保護(hù)立法。

　　3.英國(guó)與歐盟不同的監(jiān)管思路

　　今年3月，英國(guó)政府公布了人工智能監(jiān)管擬定辦法白皮書(shū)。英國(guó)政府表示，計(jì)劃在相關(guān)部門(mén)和領(lǐng)域中迅速采用新的監(jiān)管框架，未來(lái)數(shù)月將向金融、市場(chǎng)等行業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供人工智能監(jiān)管準(zhǔn)則。

　　英國(guó)采取的人工智能監(jiān)管思路與歐盟提出的監(jiān)管設(shè)計(jì)框架截然不同。歐盟試圖推出高度規(guī)范性指令，針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)人工智能系統(tǒng)的研發(fā)者和使用者做出具體的技術(shù)和機(jī)構(gòu)規(guī)定;而英國(guó)則有意對(duì)人工智能研發(fā)和使用采取寬泛的監(jiān)管原則，實(shí)施更為靈活、平衡的監(jiān)管辦法。此外，英國(guó)政府希望，由行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)在參考政府的一系列指導(dǎo)原則的基礎(chǔ)上，制定具體的監(jiān)管辦法。

　　未來(lái)一年里，英國(guó)政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)將面向人工智能研發(fā)和應(yīng)用企業(yè)推出更加具體的監(jiān)管指南，引導(dǎo)后者對(duì)人工智能進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。在此基礎(chǔ)上，英國(guó)議會(huì)再適時(shí)開(kāi)啟人工智能立法，以確保監(jiān)管機(jī)構(gòu)有法可依。

　　英國(guó)政府希望在人工智能領(lǐng)域掌握更多的話語(yǔ)權(quán)。英國(guó)前財(cái)政大臣杰里米·亨特此前在一次演講中表示，英國(guó)在培育人工智能技術(shù)方面必須“全速前進(jìn)”，以保證“贏得這場(chǎng)競(jìng)賽”，為新興技術(shù)制定全球標(biāo)準(zhǔn)。2022年亨特就表示要將英國(guó)變成“世界的下一個(gè)硅谷”，提出為量子計(jì)算技術(shù)投入數(shù)十億美元，并承諾投資一臺(tái)新的超級(jí)計(jì)算機(jī)來(lái)推動(dòng)人工智能研究。

　　4.政府與科技公司的博弈

　　有業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，當(dāng)前歐盟和英國(guó)加快對(duì)人工智能的監(jiān)管規(guī)則設(shè)計(jì)，都是希望在規(guī)則制定上搶奪話語(yǔ)權(quán)，但它們的規(guī)則設(shè)計(jì)都難以在消費(fèi)者保護(hù)、監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)和科研的自由發(fā)展之間取得平衡。

　　很多歐盟官員認(rèn)為，監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須承擔(dān)更多責(zé)任，僅用風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別來(lái)管理人工智能應(yīng)用程序是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。歐盟內(nèi)部市場(chǎng)專員蒂埃里·布雷頓提出，研發(fā)人員和科技公司應(yīng)該監(jiān)控每個(gè)人工智能應(yīng)用程序的風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)榭萍脊居袝r(shí)無(wú)法預(yù)測(cè)其人工智能產(chǎn)品在第二天可能會(huì)做什么，甚至對(duì)做了什么感到驚訝。

　　但是，很多科技公司對(duì)部分歐盟監(jiān)管規(guī)則并不滿意。2022年歐盟曾推動(dòng)出臺(tái)人工智能責(zé)任規(guī)定，作為對(duì)歐盟人工智能法案的補(bǔ)充，以使消費(fèi)者在因人工智能技術(shù)受到傷害時(shí)能夠更容易起訴技術(shù)所屬的科技公司。而很多科技公司堅(jiān)稱，這將給歐洲的技術(shù)創(chuàng)新帶來(lái)“寒蟬效應(yīng)”，科技公司的程序員不僅要為人工智能的程序錯(cuò)誤負(fù)責(zé)，還要為人工智能技術(shù)對(duì)用戶產(chǎn)生的潛在心理健康影響負(fù)責(zé)，這是一種苛責(zé)。

　　歐洲監(jiān)管困局的背后，還有歐洲各國(guó)在人工智能技術(shù)領(lǐng)域失去領(lǐng)先位置后的憂心忡忡。兩年前歐盟提出人工智能立法時(shí)，布雷頓就表示，歐盟此舉不是要趕走人工智能的研發(fā)者，而是要鼓勵(lì)和說(shuō)服他們留下來(lái)。歐盟不應(yīng)依賴外國(guó)供應(yīng)商，人工智能數(shù)據(jù)也應(yīng)在歐盟存儲(chǔ)和處理。

　　沃斯議員的話更是充滿焦慮：“如果歐盟規(guī)則過(guò)于復(fù)雜，科技公司就會(huì)去其他地方搞人工智能研發(fā)。歐盟還不迅速采取行動(dòng)的話，將成為其他國(guó)家的‘?dāng)?shù)字殖民地’，并有可能最終失去政治和社會(huì)的穩(wěn)定?！?/p>