海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，今年1月，中國(guó)出口鋼材191萬(wàn)噸，同比下降54.6%，2月出口只有156萬(wàn)噸，同比下降49.7%。中鋼協(xié)發(fā)出預(yù)警，中國(guó)很有可能成為鋼材凈進(jìn)口國(guó)。 內(nèi)需疲軟，外需不振，具有價(jià)格優(yōu)勢(shì)的像鋼管這樣的高端產(chǎn)品頻繁遭遇貿(mào)易壁壘，其他產(chǎn)品又受到一些國(guó)家鋼鐵產(chǎn)品的低價(jià)沖擊，中國(guó)鋼鐵正走在行業(yè)發(fā)展的十字路口 美歐同時(shí)發(fā)難中國(guó)鋼管 這有可能是一系列針對(duì)中國(guó)鋼鐵的“傾銷”申訴的開始 4月8日，中國(guó)鋼鐵企業(yè)“禍?zhǔn)隆边B連：美國(guó)針對(duì)中國(guó)鋼鐵提起了反傾銷訴訟，訴訟金額高達(dá)27億美元;同一天，歐盟委員會(huì)發(fā)布公告，對(duì)中國(guó)產(chǎn)無(wú)縫鋼管征收臨時(shí)反傾銷稅。 史上最大反傾銷申訴 據(jù)美聯(lián)社報(bào)道，4月8日，以美國(guó)鋼鐵公司為首的七家鋼鐵企業(yè)和鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)向商務(wù)部和美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)提出申訴，稱中國(guó)以低于美國(guó)同類產(chǎn)品的價(jià)格向美國(guó)傾銷了用于生產(chǎn)鉆井設(shè)備的鋼柱和鋼管，價(jià)值總計(jì)27億美元。而據(jù)香港文匯報(bào)報(bào)道，美國(guó)鋼鐵業(yè)提交的起訴書多達(dá)300余頁(yè)，涉及212家中國(guó)供應(yīng)商，涉案金額33億美元。 彭博社在報(bào)道中引述鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)發(fā)言人哈伯德的話說，從事鋼管生產(chǎn)的美國(guó)鋼鐵工人有6000人，大約1/3已被裁員。對(duì)中國(guó)提出反傾銷是“為了在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇后，我們都有工作”。而受委托的華盛頓律師沙格林說，這是迄今為止美國(guó)對(duì)中國(guó)提出的規(guī)模最大的反傾銷申訴之一。 巧合的是，就在同一天，歐盟委員會(huì)對(duì)于2008年7月發(fā)起的對(duì)中國(guó)產(chǎn)無(wú)縫鋼管的反傾銷調(diào)查做出初裁，將對(duì)華菱衡鋼、攀鋼成都鋼鐵有限責(zé)任公司等征收從15.6%到24.2%的臨時(shí)反傾銷稅。此案中，沒有中國(guó)企業(yè)獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇。 4月8日當(dāng)天，英國(guó)《每日電訊報(bào)》網(wǎng)站還報(bào)道了歐洲議會(huì)發(fā)布的一份長(zhǎng)達(dá)166頁(yè)的報(bào)告，指責(zé)中國(guó)“系統(tǒng)性地扭曲鋼鐵市場(chǎng)”，通過“人為壓低成本”和出口優(yōu)惠措施，導(dǎo)致鋼鐵市場(chǎng)“非理性的產(chǎn)能擴(kuò)張”。 用美國(guó)的成本價(jià)判定中國(guó)產(chǎn)品 反傾銷的調(diào)查過程中，往往是尋找一個(gè)替代國(guó)的國(guó)內(nèi)價(jià)格與中國(guó)出口產(chǎn)品的價(jià)格作比較。在歐盟對(duì)中國(guó)產(chǎn)無(wú)縫鋼管的反傾銷判定中，歐盟選擇的替代國(guó)是美國(guó)。業(yè)內(nèi)專家指出，由于中國(guó)的人力成本要大大低于美國(guó)，用美國(guó)的“成本價(jià)”當(dāng)作中國(guó)產(chǎn)品的成本價(jià)，很容易得出“傾銷”的結(jié)論。 “中國(guó)鋼鐵企業(yè)不存在傾銷的行為，出口產(chǎn)品的價(jià)格都在成本之上?！敝袊?guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)出口部相關(guān)人士接受媒體采訪時(shí)表示，目前鋼鐵企業(yè)出口到各國(guó)的產(chǎn)品都有一定的利潤(rùn)，以鋼管為例，利潤(rùn)在每噸1000～2000元。 美歐對(duì)中國(guó)鋼鐵提起反傾銷訴訟時(shí)都提到，2008年中國(guó)出口到美國(guó)和歐盟的鋼管比前一年猛增。而頗具諷刺意義的是，過去兩年是美國(guó)鋼鐵企業(yè)有史以來(lái)利潤(rùn)最高的時(shí)期。美國(guó)國(guó)際鋼鐵研究所所長(zhǎng)菲爾普斯透露，參與投訴的美國(guó)最大鋼鐵生產(chǎn)商美國(guó)鋼鐵公司去年最后一個(gè)季度仍在贏利，而且贏利的主要來(lái)源是鋼管產(chǎn)品。 美聯(lián)社引述菲爾普斯的觀點(diǎn)說，美國(guó)的鋼鐵工業(yè)總體上還是很賺錢的，現(xiàn)在向中國(guó)提出反傾銷，主要是美國(guó)鋼鐵業(yè)者想保護(hù)市場(chǎng)份額。 “在贏利好的時(shí)候，這些企業(yè)會(huì)更介意其他國(guó)家的產(chǎn)品占領(lǐng)本國(guó)市場(chǎng)，更傾向于采取措施保護(hù)贏利的格局?！敝袊?guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易研究所研究員宋泓認(rèn)為。 實(shí)際上，隨著美歐需求減弱，中國(guó)出口到美國(guó)和歐盟的鋼管已經(jīng)大幅減少。以美國(guó)為例，根據(jù)中國(guó)海關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2008年中國(guó)出口到美國(guó)的鋼管為229萬(wàn)噸;2009年前兩個(gè)月才17萬(wàn)噸。 減少摩擦靠擴(kuò)大內(nèi)需 “在金融危機(jī)的背景下，各國(guó)都很敏感。他們會(huì)更加關(guān)注像中國(guó)這樣鋼鐵大國(guó)的出口情況，并會(huì)用各種措施加以限制?！彼毋鼘?duì)《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》分析，中國(guó)鋼鐵由于出口規(guī)模大，成本低，非常容易給其他國(guó)家傾銷的口實(shí)。 “我的鋼鐵”網(wǎng)研究中心分析師劉源認(rèn)為，中國(guó)鋼鐵出口遭遇強(qiáng)大貿(mào)易壁壘的根本原因還在于國(guó)際需求不足，歐美企業(yè)日子難過，就會(huì)想辦法限制進(jìn)口，保護(hù)自己的市場(chǎng)份額。“我認(rèn)為今后將有許多鋼鐵和非鋼鐵的貿(mào)易訴訟針對(duì)中國(guó)?！泵绹?guó)鋼鐵業(yè)的委托律師沙格林認(rèn)為，這有可能是一系列針對(duì)中國(guó)鋼鐵的傾銷申訴的開始。 不過，宋泓認(rèn)為，隨著中國(guó)內(nèi)需逐漸升溫，中國(guó)鋼鐵對(duì)出口的依賴會(huì)減少，沖擊國(guó)際市場(chǎng)的可能越來(lái)越小，貿(mào)易摩擦也會(huì)相應(yīng)減少。 [b]國(guó)外低價(jià)鋼鐵沖擊中國(guó)出口 與俄韓等國(guó)相比，中國(guó)鋼鐵已經(jīng)不具備價(jià)格優(yōu)勢(shì)[/b] 國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)記者張皓雯發(fā)自北京 中國(guó)鋼鐵出口在遭受到來(lái)自美國(guó)和歐盟的貿(mào)易壁壘的同時(shí)，還面臨著來(lái)自烏克蘭、俄羅斯、韓國(guó)等國(guó)低價(jià)鋼鐵的沖擊。 一次不同尋常的進(jìn)口 2月底，來(lái)自烏克蘭等國(guó)的30萬(wàn)噸低價(jià)熱軋卷進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的消息引起了業(yè)內(nèi)關(guān)注?！?月份，來(lái)自俄羅斯、烏克蘭的熱軋卷報(bào)價(jià)已經(jīng)降到320美元（1美元約合6.8元人民幣），而國(guó)內(nèi)的熱軋卷價(jià)格本周為3150元人民幣。就算按照1：7的匯率算，價(jià)差也在千元左右?！碧m格鋼鐵信息研究中心副主任侯志蕓分析說。 “由于進(jìn)口總量不大，對(duì)于中國(guó)鋼鐵的整體沖擊比較小?！薄拔业匿撹F”網(wǎng)研究中心分析師劉源認(rèn)為。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2008年11月國(guó)內(nèi)熱軋卷產(chǎn)量為601.17萬(wàn)噸，這批進(jìn)口熱軋卷只占中國(guó)熱軋卷月產(chǎn)量的5%。 但是有關(guān)專家認(rèn)為，這些低價(jià)鋼鐵已經(jīng)成為影響中國(guó)出口的主因之一。 “像中東地區(qū)，原來(lái)是中國(guó)的主要出口市場(chǎng)，現(xiàn)在土耳其的熱軋卷報(bào)價(jià)已經(jīng)低于中國(guó)，中國(guó)沒有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?！焙钪臼|告訴《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》。 價(jià)格優(yōu)勢(shì)不再 世界鋼鐵協(xié)會(huì)3月初表示，全球鋼鐵需求已減少了20%左右，當(dāng)前鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能利用率僅為50%～60%。 為了削減庫(kù)存，全球各大鋼廠開始紛紛降價(jià)競(jìng)爭(zhēng)出口市場(chǎng)。蘭格鋼鐵信息網(wǎng)提供的數(shù)據(jù)顯示，土耳其鋼廠、韓國(guó)浦項(xiàng)等鋼鐵企業(yè)近期都在降低冷熱卷等產(chǎn)品的出口報(bào)價(jià)，有些產(chǎn)品已經(jīng)接近烏克蘭等國(guó)的出口報(bào)價(jià)。侯志蕓介紹，這些國(guó)家不斷降低鋼鐵出口價(jià)格有一個(gè)重要背景就是貨幣貶值。比如自2008年以來(lái)，俄羅斯的盧布兌美元已經(jīng)累計(jì)貶值了31.4%，獨(dú)聯(lián)體國(guó)家得以率先以較便宜的價(jià)格向市場(chǎng)供應(yīng)鋼材。 而除了鋼管，目前中國(guó)其他的鋼材產(chǎn)品并沒有價(jià)格優(yōu)勢(shì)。一位業(yè)內(nèi)專家告訴記者，“即使是在4月1日出口退稅上調(diào)之后，一些國(guó)外的鋼材價(jià)格仍低于中國(guó)鋼材的出口價(jià)格?！? 今年前二個(gè)月，中國(guó)鋼材出口直線下降，1、2月份合計(jì)出口量同比下降了52.5%，進(jìn)口量同比下降26.8%。中鋼協(xié)預(yù)測(cè)，今年中國(guó)鋼材出口量將下降80%。 “出口增速下降幅度大于進(jìn)口，以至于中鋼協(xié)擔(dān)心中國(guó)很快就會(huì)成為鋼材凈進(jìn)口國(guó)。”侯志蕓說。 [b] 提高退稅率作用有限[/b] “現(xiàn)在國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)的日子都不大好過?！眲⒃凑f，因?yàn)樾枨笃＼?，鋼鐵價(jià)格一直處于震蕩狀態(tài)，上漲和下跌都缺乏動(dòng)力。 劉源認(rèn)為，來(lái)自烏克蘭等國(guó)的低價(jià)鋼鐵對(duì)中國(guó)出口雖有一定沖擊，但是最根本的原因還在于需求不足。 目前，全球住宅、汽車、造船等行業(yè)都處于低迷狀態(tài)，這幾個(gè)行業(yè)，恰恰是鋼材需求量最大的行業(yè)。像韓國(guó)的三大造船企業(yè)，進(jìn)入2月份以后均未有訂單，處于“零訂單”局面。 2008年，產(chǎn)能達(dá)5000萬(wàn)噸以上的國(guó)家，共有6個(gè)，中國(guó)、日本、美國(guó)、俄羅斯、印度、韓國(guó)，這6個(gè)國(guó)家受金融危機(jī)影響，都出現(xiàn)國(guó)內(nèi)鋼材需求大幅下降的情況，鋼鐵企業(yè)只能以擴(kuò)大出口來(lái)消化內(nèi)存，中國(guó)鋼鐵出口的競(jìng)爭(zhēng)壓力也因此增大。 4月1日，中國(guó)調(diào)整了23種鋼材品種出口退稅率，在一定程度上緩解了人民幣升值給企業(yè)帶來(lái)的壓力，但業(yè)內(nèi)人士指出，在外部市場(chǎng)的需求萎縮的態(tài)勢(shì)下，提高出口退稅率“僅是權(quán)益之計(jì)，作用有限”。