岷江干流，18級(jí)，總裝機(jī)量262.48萬(wàn)千瓦； 　　大渡河干流，21級(jí)，總裝機(jī)量2211萬(wàn)千瓦； 　　雅礱江干流，22級(jí)，總裝機(jī)量2628萬(wàn)千瓦； 　　金沙江干流，20級(jí)，總裝機(jī)量7472萬(wàn)千瓦； 　　嘉陵江上游白龍江，8級(jí)，總裝機(jī)量80.2萬(wàn)千瓦；涪江上游，31級(jí)，總裝機(jī)量120萬(wàn)千瓦；沱江上游，23級(jí)，均已基本建成； 　　瀾滄江干流（云南境內(nèi)），15級(jí)，總裝機(jī)量2200萬(wàn)千瓦； 　　怒江干流，13級(jí)，總裝機(jī)量2132萬(wàn)千瓦…… 　　岷江上游干流規(guī)劃了7級(jí)開(kāi)發(fā)；烏江干流規(guī)劃了11級(jí)開(kāi)發(fā)——如今，沒(méi)有任何人能夠說(shuō)得清楚在西南地區(qū)有多少大大小小的水電站，包括已建成的、在建的和已經(jīng)規(guī)劃的。 “甚至連當(dāng)?shù)氐囊粋€(gè)縣長(zhǎng)，也說(shuō)不清在自己管轄的地塊上，有哪些電站正在開(kāi)山放炮，哪些正在攔截江河。”一位環(huán)保人士說(shuō)。 　　“跑馬圈水”、“遍地開(kāi)花”、干支流“齊頭并進(jìn)”，透過(guò)國(guó)家環(huán)境保護(hù)部描繪的這幅西南水電“百團(tuán)大戰(zhàn)圖”，有專(zhuān)家表示：正在進(jìn)行著的西南水電開(kāi)發(fā)的“大躍進(jìn)”，其對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的破壞，已經(jīng)不亞于上世紀(jì)六七十年代對(duì)森林的毀滅性砍伐。 　　溪洛渡樣本 　　溪洛渡電站，位于云南省永善縣與四川省雷波縣交界的金沙江溪洛渡峽谷，總裝機(jī)容量1265萬(wàn)千瓦，是中國(guó)僅次于三峽電站的又一世界級(jí)巨型水電站。按照溪洛渡電站的設(shè)計(jì)規(guī)劃和工程概算，僅工程靜態(tài)投資就達(dá)445.7億元人民幣，總投資為603.34億元人民幣。對(duì)于建設(shè)地來(lái)說(shuō)，僅工程建設(shè)支出形成的各種稅費(fèi)所帶來(lái)的回報(bào)也絕對(duì)是其財(cái)政發(fā)展歷程中空前絕后的： 　　樞紐工程本身以建筑安裝工程收入為征稅對(duì)象的營(yíng)業(yè)稅（3%）及城市建設(shè)維護(hù)稅、教育費(fèi)附加全部交工程所在地地方稅務(wù)局，成為當(dāng)?shù)刂匾呢?cái)政收入來(lái)源。據(jù)測(cè)算，如按靜態(tài)建筑安裝工程概算（235.8億元），相應(yīng)的營(yíng)業(yè)稅、城市建設(shè)維護(hù)稅及教育費(fèi)附加約7.64億元，年均增加財(cái)政收入將近6000萬(wàn)元。 　　然而，電站的開(kāi)工并沒(méi)有如當(dāng)?shù)卣A(yù)想的那么“美妙”。據(jù)云南省民族研究所研究員趙世林介紹，水電站這種大型工程建設(shè)對(duì)材料、技術(shù)和施工人員素質(zhì)要求很高，作為建設(shè)地長(zhǎng)期農(nóng)業(yè)為主、經(jīng)濟(jì)發(fā)展起點(diǎn)低的現(xiàn)實(shí)來(lái)說(shuō)，一般情況下，在“工程經(jīng)濟(jì)”的主體部分建設(shè)期內(nèi)是很難介入的，即主體工程技術(shù)和材料都是從外面輸入，施工人員主體也是從外面隨工程隊(duì)招入，主流崗位很少使用當(dāng)?shù)厝?。那么，?dāng)?shù)厝耸欠窨梢酝ㄟ^(guò)提供餐飲、理發(fā)、娛樂(lè)等服務(wù)分得一杯羹呢？也很難。趙世林稱(chēng)：“連二、三產(chǎn)業(yè)大多從業(yè)人員都由相關(guān)的‘老鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)’帶進(jìn)來(lái)?！? 　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，溪洛渡電站開(kāi)工后，在永善縣800余米的振興大街上，經(jīng)營(yíng)餐飲、娛樂(lè)、日用百貨的商家一家連一家，但這些商家絕大多數(shù)來(lái)自長(zhǎng)江三峽。2003年，永善縣新增注冊(cè)工商戶2240戶，其中外省市占1900戶，三分之二以上的從商者都是外地人。 　　趙世林說(shuō)，這些人更多的是進(jìn)行自我經(jīng)營(yíng)，或是和當(dāng)?shù)乩相l(xiāng)聯(lián)系，不與當(dāng)?shù)馗嗟牟块T(mén)發(fā)生直接聯(lián)系。因此，當(dāng)?shù)夭块T(mén)和工商業(yè)在電站工程中的整體參與度極低。 　　調(diào)查顯示，就在溪洛渡電站大規(guī)模建設(shè)階段，當(dāng)?shù)剡€伴有物價(jià)的上漲。以永善縣為例，農(nóng)副產(chǎn)品主要價(jià)格普遍上漲了50%?！斑@一方面刺激了投資，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有利，但同時(shí)在一定程度上也影響了當(dāng)?shù)鼐用竦恼Ｉ睢！壁w世林說(shuō)。 　　“水電工程建設(shè)在對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有促進(jìn)作用的同時(shí)，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)也可能產(chǎn)生負(fù)面影響?！焙雍４髮W(xué)公共管理學(xué)院中國(guó)移民研究中心教授陳紹軍等人對(duì)湖南五強(qiáng)溪市庫(kù)區(qū)展開(kāi)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，水庫(kù)淹沒(méi)使當(dāng)?shù)匾泼駟适Я舜罅抠?lài)以生存的土地資源，庫(kù)區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)在淹沒(méi)后隨之發(fā)生了巨大變化。 　　調(diào)查顯示，1982年至1985年，庫(kù)區(qū)的沅陵縣人均GDP高于湖南省的平均水平，但1986年以后低于湖南省平均水平。1987年湖南省人均GDP比1986年增加了22.13%，而沅陵縣基本沒(méi)有變化。到2001年，兩者之間的差距達(dá)1679元，且呈不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。 　　“在所謂水電開(kāi)發(fā)的雙贏決策中，較大的贏方是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，而不是落后地區(qū)。特別是，征服自然的代價(jià)是昂貴的、缺乏效益和損害社會(huì)與生態(tài)環(huán)境的。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院環(huán)境與發(fā)展研究中心研究員張曉說(shuō)。 　　“跑馬圈水” 　　環(huán)保部一位官員近日指出，在西南地區(qū)如火如荼進(jìn)行的水電“圈水”運(yùn)動(dòng)，將使西南地區(qū)的大江大河變成一座座水庫(kù)。 　　而隨著水電規(guī)劃的實(shí)施，金沙江流域規(guī)劃的水庫(kù)總庫(kù)容將達(dá)到徑流量的83%，長(zhǎng)江上游地區(qū)水庫(kù)總庫(kù)容將達(dá)到河川徑流量的61%，超過(guò)國(guó)際公認(rèn)40%的水資源開(kāi)發(fā)利用程度警戒線，這不但對(duì)河流生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生長(zhǎng)期的影響，導(dǎo)致在這里生存的許多特有、珍稀魚(yú)類(lèi)面臨著滅絕的命運(yùn)，也對(duì)周邊的環(huán)境帶來(lái)極大的影響。同時(shí)，在這一地質(zhì)構(gòu)造不穩(wěn)定地區(qū)建設(shè)高壩大庫(kù)，也存在著巨大的潛在風(fēng)險(xiǎn)。 　　那么，水電開(kāi)發(fā)商們就看不到這些嗎？電力公司為什么要爭(zhēng)先恐后地“跑馬圈水”？ 　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院環(huán)境與發(fā)展研究中心沈可挺博士的一項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn)，“急劇膨脹的水電投資，不完全是為了緩解短期用電的需求壓力，也不完全是為滿足長(zhǎng)期用電需求增長(zhǎng)?！彼J(rèn)為，在一些地方提升能源需求量預(yù)期的諸因素中，已出現(xiàn)了非理性的、超經(jīng)濟(jì)的、投機(jī)性的，甚至是“訛詐”的成分。 　　顯然，這里有一些特別的利益。 　　其中之一便是水電的“低成本”優(yōu)勢(shì)。據(jù)沈可挺介紹，從電站（電廠）建設(shè)的固定成本來(lái)看，水電每千瓦造價(jià)在7000～10000元之間，30萬(wàn)～60萬(wàn)千瓦國(guó)產(chǎn)機(jī)組的火電單位造價(jià)為5400～6300元，進(jìn)口66萬(wàn)千瓦機(jī)組火電為7200～8200元，水電比火電高出約40%。 　　但考慮到國(guó)家對(duì)環(huán)保控制要求的提高，火電用于脫硫、脫硝、除塵等方面的資金支出可能會(huì)占到造價(jià)的三分之一，水電、火電的造價(jià)將逐漸接近。而從運(yùn)行成本角度看，火電的燃料成本占發(fā)電成本的60%以上，2004年，火電運(yùn)行成本平均約0.19元/度，水電僅0.04～0.09元/度，水電成本優(yōu)勢(shì)顯著。 　　問(wèn)題是，為什么水電成本那么低呢？沈可挺指出，水資源對(duì)水電開(kāi)發(fā)商來(lái)說(shuō)，是一個(gè)無(wú)需付費(fèi)的資產(chǎn)。從理論角度看，典型的工程水利的思維是：在大江大河上建壩截水即自動(dòng)擁有水資源使用權(quán)。 　　“實(shí)際上，這是用工程改變了水資源原來(lái)的使用方式，并以此改變了利益格局。”沈可挺說(shuō)，這很像一場(chǎng)“政變”，將水流的控制權(quán)易手，由某家開(kāi)發(fā)商占有這個(gè)低成本發(fā)電利潤(rùn)之源。 　　這種行為的排他性是很強(qiáng)的，在這里，各家的競(jìng)爭(zhēng)主要不是技術(shù)、經(jīng)營(yíng)能力，而是搶奪和占住這個(gè)權(quán)利的本領(lǐng)。這也正是大大小小的水電開(kāi)發(fā)商紛紛爭(zhēng)搶水資源的真正原因。水電開(kāi)發(fā)商們“豪賭”，還有另外一個(gè)原因，那就是即便是電站投資嚴(yán)重透支了，最后也會(huì)由國(guó)家來(lái)“托底”。 　　張曉指出，經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)表明，水電工程往往是超預(yù)算的，規(guī)劃人員往往忽視許多成本因素，如潛在的施工難度、移民成本、環(huán)境影響等。據(jù)介紹，在考慮了物價(jià)因素后，20世紀(jì)60年代至90年代由世界銀行投資的70個(gè)水力發(fā)電站中，平均超預(yù)算30%。 　　6月24日，審計(jì)署發(fā)布的《2008年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)報(bào)告》中也披露，金沙江溪洛渡水電站實(shí)際完成投資累計(jì)超出合同金額10.97億元。 “國(guó)內(nèi)一些水電工程多采取‘釣魚(yú)’手段，立項(xiàng)后不斷追加投資?！睆垥哉f(shuō)。 　　生態(tài)之憂 　　公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍，曾多次深入西南腹地調(diào)查水電建設(shè)和沿江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r。他發(fā)現(xiàn)，由于水電缺乏調(diào)節(jié)能力等固有缺陷，對(duì)西南地區(qū)大江大河的過(guò)度開(kāi)發(fā)，正在當(dāng)?shù)匾l(fā)高耗能產(chǎn)業(yè)的膨脹。而建立在廉價(jià)水電基礎(chǔ)上的高耗能產(chǎn)業(yè)，給當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境和社區(qū)已經(jīng)帶來(lái)嚴(yán)重影響，由此制造的巨量能源需求，大規(guī)模消耗江河開(kāi)發(fā)所產(chǎn)生的電力，直至導(dǎo)致新一輪電力短缺，而電力短缺又會(huì)引發(fā)更大規(guī)模的水電開(kāi)發(fā)。 　　一位云南怒江州的官員曾公開(kāi)表示，在水電開(kāi)發(fā)的同時(shí)，利用成本較低的水電，礦電結(jié)合，就地配置高耗能和高附加值的礦產(chǎn)品加工工業(yè)，以電帶礦，以礦促電，將給怒江州經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)拓新路。馬軍稱(chēng)，這一“面多了摻水，水多了加面”式的水電開(kāi)發(fā)，將使當(dāng)?shù)卦诟呶廴?、高消耗的擴(kuò)張型發(fā)展道路上越走越遠(yuǎn)，與節(jié)能減排的方針背道而馳。 　　據(jù)介紹，雅礱江流域水電蘊(yùn)藏量極其豐富，在雅礱江流域的甘孜州、涼山州，高耗能產(chǎn)業(yè)也隨著水電開(kāi)發(fā)的腳步亦步亦趨。其中位于二灘水電站旁的攀枝花市，就在相關(guān)政策的大力扶持下，成為水電與高耗能產(chǎn)業(yè)結(jié)合這一發(fā)展模式的試驗(yàn)田。 　　經(jīng)過(guò)20世紀(jì)90年代末以來(lái)的發(fā)展，如今，攀枝花市已經(jīng)建設(shè)起省級(jí)“高耗能工業(yè)園區(qū)”，高耗能產(chǎn)業(yè)已經(jīng)無(wú)可爭(zhēng)議地成為當(dāng)?shù)氐凝堫^產(chǎn)業(yè)。只是近兩年，在國(guó)家嚴(yán)控高耗能產(chǎn)業(yè)的背景下，這一園區(qū)才更名為“攀枝花釩鈦工業(yè)園區(qū)”。 　　馬軍還發(fā)現(xiàn)，由于高耗能產(chǎn)業(yè)的迅速膨脹，在攀枝花市，僅攀鋼、攀煤、川投電冶、威力鋼廠、玉典公司等五個(gè)用電大戶，其用電量就占該市全部售電量的85%以上，電力供應(yīng)日趨緊張?！霸诙┧娬窘ǔ?、水電供應(yīng)大量增加的情況下，攀枝花市的煤炭需求量反而在加大?！瘪R軍說(shuō)。 　　攀枝花市統(tǒng)計(jì)局《攀枝花工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整研究》2006年第12期稱(chēng)：“2005年全市生產(chǎn)原煤998萬(wàn)噸，消耗原煤1491萬(wàn)噸。在現(xiàn)有工業(yè)結(jié)構(gòu)下，攀枝花煤炭生產(chǎn)能力已經(jīng)滿足不了全市對(duì)煤炭的需求。近年來(lái)，火力發(fā)電用煤需求大幅增加、煉焦企業(yè)無(wú)序發(fā)展、運(yùn)輸緊張等因素都在一定程度上加速了煤源緊張，出現(xiàn)了‘群鳥(niǎo)爭(zhēng)食’燃料的局面，攀枝花煤炭庫(kù)存頻頻告急，數(shù)次低于警戒線，煤炭供應(yīng)成為全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。”馬軍稱(chēng)，水電本身雖然不涉及污染排放，但水電所催發(fā)的高耗能產(chǎn)業(yè)不但能耗高，而且其中很多產(chǎn)業(yè)污染排放也很?chē)?yán)重，諸如電石、黃磷等產(chǎn)業(yè)。 　　“近年來(lái)我們?cè)谖髂洗蠼蠛恿饔蚩疾斓倪^(guò)程中，除了為密集的水電項(xiàng)目所震驚，也常常驚異于峽谷里那一座座噴云吐霧的企業(yè)?！瘪R軍說(shuō)，這些規(guī)模大小不一的高耗能企業(yè)，排出的煙塵常常把原本山明水凈的峽谷搞得烏煙瘴氣。 　　“事實(shí)上，西南地區(qū)已經(jīng)陷入了‘開(kāi)發(fā)水電-引進(jìn)高耗能產(chǎn)業(yè)-大量消耗能源和排放污染-更多地開(kāi)發(fā)水電等能源資源’的怪圈，很難自撥?！币晃粚?zhuān)家說(shuō)。