“國產化”提案或將通過

　　如果說近期中國風電市場的關鍵詞是“開放”，美國的則是“關閉”。在中國1月取消執(zhí)行了5年的“風電設備國產化率要超過70%”的政策，并在近日宣布修改扶持中國科技企業(yè)自主創(chuàng)新有關規(guī)定，放寬對外資企業(yè)參與政府合同競標限制之后，美國卻很有可能為政府新能源投資增添“本土化采購”有關條款，規(guī)定刺激計劃有關款項不得流向外資新能源設備。由于新能源設備的定單主要來自政府，中國風機企業(yè)本不平坦海外征程又添巨大阻礙。

　　事情追溯到去年年底，當時，沈陽能源集團、美國可再生能源集團與美國希艾羅風能集團正式簽訂成立合資企業(yè)及風機采購協(xié)議，三方共同在美國德克薩斯州建立600兆瓦風場。簽約額為15億美元，中方向美方提供240部2.5兆瓦容量的風力發(fā)電機組，這是中美兩國在清潔能源領域合作的最大項目，也是中國風機機組出口的最大訂單。

　　然而，這宗合法合規(guī)的商業(yè)合作卻被美國政客大做文章。協(xié)議簽訂后不久，美國參議院議員查爾斯·舒默就給美國總統(tǒng)奧巴馬寫信，要求美國政府終止對該項目提供的15億美元貸款融資，理由是這個風力發(fā)電場所使用的渦輪機大部分都在中國制造。“把政府刺激計劃的資金用于在海外創(chuàng)造就業(yè)機會的項目非常令人不安?！彼蟊硎?，“如果資金是來自中國的話，我并不介意這些就業(yè)機會究竟會出現(xiàn)在哪里。但是如果資金來自美國政府的話，就業(yè)機會就必須出現(xiàn)在美國。”

　　雖然終止貸款的提案似乎無果而終，“限制中國”的力量卻在近期再興風浪。彭博社13日消息，在查爾斯·舒默的帶領下，一批參與立法的人士提出，為防止“美國的‘綠色崗位’流向海外”，他們要求美國政府在涉及金額高達7870 億美金的“美國復蘇及再投資法案”中增添附加條件，要求新能源設備采購“只買國產”（Buy America）。俄亥俄州民主黨參議員施羅德·布朗3月3日的表述非常直接：“我們不能坐以待斃，讓中國企業(yè)在美國本土大量拿走美國企業(yè)新能源項目的訂單?！?/p>

　　“國會很害怕面對‘讓綠色崗位’外流的指責?！笨偛吭O于華盛頓的能源政策咨詢機構Clearview Energy Partners LLC總經(jīng)理凱文·布克表示。他透露這項提案最早會于本周在參議院表決。而美國商會有關人士對《中國能源報》記者證實，該提案通過的可能性很大，因為總體上沒有法律爭議?！按蟮姆较驔]有問題，主要看實施過程。其實之前就有相似的法律（美國刺激法案中的公路建設和水處理系統(tǒng)都有“國產化”的有關規(guī)定——編者注），只是3月2日時，在原來法律的基礎上又對能源領域做出了強調?！痹撊耸恐赋?。他表示，近期美國失業(yè)率居高不下可能是這項提案產生的又一誘因。

      “國際法國內化”遭受質詢

　　中國現(xiàn)代國際關系研究院世界經(jīng)濟研究所所長陳鳳英也對《中國能源報》記者表示，技術上的合規(guī)極大增加了該議案通過的可能性。因為美國之前的立法其實早就為新能源設備“只買國產”埋下伏筆。她說，本來7870億的刺激經(jīng)濟計劃里的確就有“本國生產”的限制，新能源設備限制購買可以列入附加條件，這體現(xiàn)了美國“國際法國內化”的霸權?！皧W巴馬早就在國情咨文里提到未來五年出口要翻番，要創(chuàng)造200萬個就業(yè)崗位，不愿意再做最終消費者，這個目標一來，貿易摩擦和保護主義注定要上升。”

　　她補充說：“但是，也應該看到，在金融危機背景下，美國國內的確出現(xiàn)了很大的就業(yè)問題。”據(jù)悉，英國石油公司（BP）去年關閉了位于美國馬里蘭州的一家生產太陽能電池板的分公司，把生產轉移到中國和印度，這導致當?shù)亓魇Я?20個工作崗位。而美國太陽能產業(yè)的領跑者第一太陽在去年12月表示，將要把71%的生產線轉移到馬來西亞，盡管該公司不久前才因為在俄亥俄州創(chuàng)造了200個就業(yè)崗位而得到聯(lián)邦政府1630萬美元的補貼。根據(jù)彭博社新能源財經(jīng)分析師Denise Heckbert的說法，截至3月中旬，美國27億美元的新能源刺激計劃中約有16億美元流向外資企業(yè)。其中，西班牙的歌美颯得到了5.77億美元，德國的E.ON AG得到了3.24億美元。借用陳鳳英的說法，在這些壓力面前，美國“必須找一個替罪羊”。

　　美國此舉遭到了來自多方的指責。消息一出，英國《金融時報》就發(fā)表題為《風機制造：自由市場的中國，重商主義的美國》的評論，指出美國帶有嚴重貿易保護色彩的舉動與中國近期開放市場的一系列舉措形成鮮明對比，并且使得美國一直高呼的“自由市場”口號成為一種諷刺。

　　而以通用電氣為代表的美國本土新能源設備生產商則表示，這樣的規(guī)定會削弱他們在國際市場上平等競爭的能力。因為“只買美國”會促使其他國家啟動反制手段，也禁止美國企業(yè)進入他們的市場?！啊毁I美國’將進一步減少美國的‘綠色崗位’數(shù)量，因為出口會下降?！蓖ㄓ秒姎饽茉醇八畼I(yè)務部的行政長官史蒂夫·波茲說。他還介紹，通用計劃下一步斥資3.4億歐元在英國、德國、挪威和瑞典擴張風電業(yè)務。

　　就連發(fā)布美國“綠色崗位”外流報告的分析師Denise Heckbert也表示，雖然美國刺激計劃的資金有一部分流向了外資企業(yè)，但是其實主要的生產還是在美國進行，而這些外資項目對創(chuàng)造美國當?shù)鼐蜆I(yè)起到了積極作用。比如，此次沈陽能源集團的合作方美國可再生能源集團就在其網(wǎng)站上發(fā)表聲明稱，中美在德州合作的風電項目至少70%的部件都是在美國生產的，包括塔架和葉片等關鍵零部件。

　　目前，對于此事，美國官方的論調比較謹慎，美國商務部部長駱家輝4月8日就此事接受采訪時說：“對于任何形式的貿易保護主義我們都要非常、非常地小心。而美國能源部高級顧問Matt Rogers表示：“好的一方面是，合作項目的確起到了為美國創(chuàng)造就業(yè)的作用，并且為美國引入了相當數(shù)量的外資?！备鶕?jù)能源部數(shù)據(jù)，新能源刺激計劃在美國創(chuàng)造、挽救的崗位達到2萬個。但是，他也表示，奧巴馬政府和舒默的最終立場一致，就是要守住美國就業(yè)率的底線。

　　中國風機企業(yè)：我們已有準備

　　目前，全球有一半的風能和太陽能設備在亞洲制造，而且亞洲與世界其它地區(qū)的差距還在擴大。據(jù)悉，中國去年在新能源方面的投資為345億美元，將近美國的2倍（美國的投資為186億美元）。而根據(jù)全球風能協(xié)會上周向《中國能源報》提供的數(shù)據(jù)，去年中國風電的總裝機容量已經(jīng)達到2590萬千瓦，超過德國成為繼美國后第二風電大國。

　　“可以看出，美國有點急了。我們的確對美國構成了一定技術和市場的威脅，特別是在風機和高鐵兩個市場。這一幕有點讓我想起當年日本產品大量進入美國市場的時候?！标慀P英說，“所以美國現(xiàn)在反應的確比較大?！?/p>

　　面對美國政策制定者的一次次發(fā)難，中國生產者是否做好準備？金風科技公共事務部總監(jiān)姚雨對《中國能源報》記者表示，早在幾年前，他們就做好了適應國外“本土化”要求的準備，在美國成立分支機構并在德國建立生產基地。據(jù)本報記者多方求證，德國在美國的政府采購名單之列，在德國生產的產品很可能不會受到美國本土化條款的限制。姚雨還表示，在國外進行產品研發(fā)和制造，成本不見得上升，因為物流費用會減低，同時，產品競爭力還會因為交貨周期短、服務反應快、獲得認證較為順暢等原因得到提升。

　　但是，一道“本土化”的硬杠杠一旦劃下，國內其它沒有實現(xiàn)“生產走出去”的風電企業(yè)不免會受到影響，對此，有關各方理否準備好了應對措施？值得關注。