在二次大戰(zhàn)后，德國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，工業(yè)總產(chǎn)值持續(xù)增長，居民對(duì)生活舒適度的要求也不斷提高，這些都構(gòu)成了對(duì)能源的巨大需求。在七十年代中東石油危機(jī)和能源漲價(jià)風(fēng)潮中，德國社會(huì)和經(jīng)濟(jì)因此而受到強(qiáng)烈沖擊，甚至在一段時(shí)間內(nèi)，為節(jié)省汽油，周末禁止私人汽車上高速公路行駛。
      當(dāng)時(shí)統(tǒng)計(jì)結(jié)果也顯示，德國國民經(jīng)濟(jì)能源耗用量的 40% ，是用于居民的供暖。而供暖總量的一半，是通過燒油來獲得的。所以，德國聯(lián)邦議會(huì)在一九七六年通過了節(jié)能法，授權(quán)聯(lián)邦政府制定相應(yīng)的法規(guī)和法令，強(qiáng)化節(jié)能的行政措施。 
      那時(shí)通過詳細(xì)的調(diào)研得出，除了在建筑物保溫結(jié)構(gòu)方面和鍋爐燃燒及供熱管網(wǎng)等方面外，居民供暖的收費(fèi)方式，以及由此而導(dǎo)致的民眾使用暖氣的習(xí)慣，同樣存在著節(jié)能的巨大潛力。
      比如，當(dāng)時(shí)在德國，熱力公司按浮動(dòng)的能源價(jià)格和企業(yè)其它成本定出熱量單價(jià)，再根據(jù)熱量總表記錄的供熱總量，向房產(chǎn)主或樓房出租公司收取總熱費(fèi)。房產(chǎn)主然后將此熱費(fèi)按樓內(nèi)各家的居住面積進(jìn)行分?jǐn)偸者@樣，由于收費(fèi)與住戶具體耗熱量無關(guān)，各家使用暖氣的方式就產(chǎn)生很大差異。
      有一個(gè)調(diào)查的結(jié)果很有意思：在對(duì)一幢樓一百個(gè)住戶每家的所有暖氣都安上能夠開閉的溫控閥和熱分配表之后就發(fā)現(xiàn)，其它六十戶家庭的暖氣耗用量彼此之間竟然相差兩到三倍，另外還有十余戶彼此竟然相差十余倍。這說明，由于統(tǒng)一按固定居住面積均攤熱費(fèi)，不少住戶節(jié)約意識(shí)不強(qiáng)，長時(shí)間將暖氣開到最大，甚至外出也不關(guān)閉導(dǎo)致很大浪費(fèi)！
      另外一個(gè)社會(huì)調(diào)查同樣很說明問題。一九七八年冬季，對(duì)德國兩千個(gè)住宅的調(diào)查顯示，其中一半以上的家庭認(rèn)為將臥室廚房和客房的溫度調(diào)到十五六度就可以了，而經(jīng)?；顒?dòng)的客廳則需在 21 ℃ 左右。因此，住宅內(nèi)溫度需求事實(shí)上也很不同，這里同樣存在很大的節(jié)能潛力。 
      所以，德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部和城建部在一九七七年和一九七八年聯(lián)合頒布了有關(guān)房屋建筑結(jié)構(gòu)和供熱設(shè)施的兩部節(jié)能法規(guī)之后，在一九八一年，又特別頒布了涉及千家萬戶的按每戶暖氣具體使用量來計(jì)算和收取暖氣費(fèi)用的法規(guī)，直接通過經(jīng)濟(jì)杠桿來鼓勵(lì)民眾的節(jié)能意識(shí)。
      事實(shí)上在五十年代初期，德國的能源服務(wù)公司如泰西姆公司就開始嘗試在居民家中安裝測(cè)量暖氣耗熱量的裝置，用以作為計(jì)量收費(fèi)的結(jié)算依據(jù)。由于這種方法在鼓勵(lì)節(jié)能，降低采暖費(fèi)用，體現(xiàn)公平合理等方面比按面積分?jǐn)偟姆绞接泻艽髢?yōu)越性，所以逐步被更多的房地產(chǎn)經(jīng)營商和居民所接受。到了七十年代后期，德國相當(dāng)多的家庭事實(shí)上都已采用了這種計(jì)量裝置。所以一九八一年政府頒布的相應(yīng)法規(guī)，是將行之已久，趨近成熟，并已獲得廣泛應(yīng)用的方法加以肯定，并全面強(qiáng)制性推廣。這樣做的結(jié)果是，以費(fèi)用掛鉤的方式使居民普遍建立了明顯的節(jié)能意識(shí)，在出門時(shí)能象關(guān)閉電燈和水龍頭一樣關(guān)閉暖氣閥門，或者感覺房間足夠熱時(shí)關(guān)小閥門，或者不在哪個(gè)房間就不開哪個(gè)房間的暖氣閥門。由于有了計(jì)量和單價(jià)結(jié)算方法，供暖公司也有把熱作為商品保證充足供暖的積極性。
      在德國沒有固定的供暖期。冬季來前，春天之后，氣溫經(jīng)常乍寒乍暖，熱力公司都是供熱的，只要人們?cè)敢馐孢m，按熱交費(fèi)就行了。
      節(jié)能法規(guī)的實(shí)施對(duì)德國社會(huì)各方面帶來的收效和成果都是顯而易見的。
      對(duì)于居民住戶大眾而言:
      ◇ 居住溫度的舒適度顯著提升，不必因?yàn)檫^熱而開窗戶，也使暖氣流量對(duì)末端樓層更加充足 ;
      ◇ 供暖付費(fèi)通過節(jié)省用量而明顯減少；
      ◇ 付費(fèi)體現(xiàn)了公平和透明，樓內(nèi)住戶之間不再因?yàn)楦骷矣昧坎煌?，卻按面積均攤熱費(fèi)而引發(fā)糾紛，同時(shí)也確保了收費(fèi)率。
      對(duì)于熱力公司而言 :
      ◇ 由于居民整體節(jié)省，燃煤和耗電下降，熱力公司降低了能源成本 ; 
      ◇ 可以在不增加投資的情況下，用原有供熱設(shè)施和能耗增加更多的供暖用戶；
      ◇ 根據(jù)政府規(guī)定，房子不論是否有人實(shí)際居住，都要按房屋面積交付一定比例的固定基費(fèi)，因此維護(hù)管網(wǎng)運(yùn)行等方面的管理成本和固定投資能夠得到一定補(bǔ)償。
      對(duì)于德國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)而言 :
      ◇ 通過這些措施的實(shí)行，全社會(huì)整體供暖能耗下降了 20% 到 30% ，德國每年為此可節(jié)約起碼 530 億 kWh 的能耗，相當(dāng)于節(jié)省 66 億公斤焦炭，或 50 多億立升的燃油；
      ◇ 這些煤或油的節(jié)省，相應(yīng)也大量減少了采掘和運(yùn)輸?shù)确矫鎺淼膲毫蜕鐣?huì)成本；向大氣排放的二氧化碳和硫化物大幅減少，使環(huán)境和空氣的質(zhì)量明顯改善。
      德國家庭供暖付費(fèi)的計(jì)量和結(jié)算，主要是通過熱分配表的方法來進(jìn)行的。
      由于熱分配表方法具有諸多合理性和可行性，因此是多年來德國家庭供暖計(jì)量結(jié)算的主導(dǎo)性方法。另有其它少部分獨(dú)家住宅或安裝地?zé)帷⒂蜖t、燃?xì)鉅t的住宅，由于耗熱主體是自家，因此其熱耗結(jié)算通過熱量表來完成，或者通過其它計(jì)量裝置與油或燃?xì)夤?yīng)商自行直接結(jié)算。