昨日（9月27日），民航局公布了最新航季航線經(jīng)營(yíng)許可和評(píng)審規(guī)則，相關(guān)地區(qū)民航管理局將全面負(fù)責(zé)京、滬、穗三大城市四個(gè)機(jī)場(chǎng)之外的區(qū)內(nèi)航線經(jīng)營(yíng)許可和核準(zhǔn)管理。同時(shí)，適當(dāng)增加省會(huì)城市機(jī)場(chǎng)與京、滬、穗三大城市機(jī)場(chǎng)間的航班量。不過(guò)，最掙錢(qián)的京、滬、穗大三角航線間的航班量并沒(méi)有放開(kāi)，還是處于嚴(yán)格控制中。此外，民航局進(jìn)一步細(xì)化了各航空公司新進(jìn)入航線和增加班次的管理，新進(jìn)入已有其他公司經(jīng)營(yíng)航線的公司以及公司增加原有航線的班次每周最多都安排14個(gè)航班。
      對(duì)此新規(guī)，航空公司有關(guān)高層人士時(shí)稱，新規(guī)發(fā)布是希望航線審批過(guò)程透明和公開(kāi)化。雖然權(quán)力下放地方局，但是最掙錢(qián)的京、滬、穗仍未放開(kāi)，好航線資源短缺就難避免腐敗和尋租的發(fā)生。
      核準(zhǔn)權(quán)大規(guī)模下放地方局
      此次新規(guī)中，民航局只負(fù)責(zé)對(duì)涉及京、滬、穗三大城市的首都、虹橋、浦東、白云四個(gè)機(jī)場(chǎng)之間的航線經(jīng)營(yíng)許可和航班實(shí)施核準(zhǔn)管理，但對(duì)主運(yùn)營(yíng)基地設(shè)在上述地區(qū)機(jī)場(chǎng)的航空公司，由其他機(jī)場(chǎng)往返三大城市四個(gè)機(jī)場(chǎng)區(qū)際的航線和航班不需要核準(zhǔn)，只需登記。同時(shí)，各地民航地區(qū)管理局將全面負(fù)責(zé)涉及三大城市四個(gè)機(jī)場(chǎng)的區(qū)內(nèi)航線經(jīng)營(yíng)許可和航班實(shí)施核準(zhǔn)管理，但對(duì)主運(yùn)營(yíng)基地設(shè)在三大城市四個(gè)機(jī)場(chǎng)的航空公司涉及三大城市四個(gè)機(jī)場(chǎng)的區(qū)內(nèi)航線經(jīng)營(yíng)許可和航班實(shí)施登記管理。
      除涉及北京、上海、廣州三大城市四個(gè)機(jī)場(chǎng)的航線外，其他航線經(jīng)營(yíng)許可和航班都將由各民航地區(qū)管理局實(shí)施登記管理。
      “以前這部分都是由民航局全面負(fù)責(zé)，現(xiàn)在民航局只管三大城市四個(gè)機(jī)場(chǎng)跨區(qū)航班航線的核準(zhǔn)或登記，其他全交給地方局了?！眾W凱航空總裁劉捷音表示，“這是為了審批的透明、公開(kāi)，把航線資源拿出來(lái)，主要領(lǐng)導(dǎo)不干涉，集體審批?！?br />      新規(guī)也明確，航空公司登記和核準(zhǔn)航線都需要按規(guī)定獲得民用航空局或民航地區(qū)管理局“航空運(yùn)輸委員會(huì)”審核。
      增加省會(huì)城市與京滬穗航班量
      此次，新規(guī)定調(diào)整和適當(dāng)增加省會(huì)城市機(jī)場(chǎng)與北京、上海、廣州三大城市機(jī)場(chǎng)間的航班密度。
      據(jù)悉，今年冬季和明年春季省會(huì)城市機(jī)場(chǎng)與首都、虹橋、浦東、廣州機(jī)場(chǎng)間航班密度未達(dá)到10班/天的，民航當(dāng)局允許已經(jīng)營(yíng)的航空公司優(yōu)先增加航班班次；若已經(jīng)營(yíng)的航空公司不增加航班班次或增加航班班次后仍未達(dá)到10班/天的，允許新的航空公司進(jìn)入經(jīng)營(yíng)，且基地公司優(yōu)先進(jìn)入。
      此外，北京與昆明、成都、西安、重慶、烏魯木齊、鄭州、沈陽(yáng)、武漢八大區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)航班量未達(dá)到24班/天，以及深圳、杭州、大連、廈門(mén)、南京、青島、呼和浩特、長(zhǎng)沙、南昌、哈爾濱、蘭州、南寧十二干線機(jī)場(chǎng)至北京首都機(jī)場(chǎng)航班量未達(dá)到18班/天，允許已經(jīng)營(yíng)的航空公司優(yōu)先增加航班班次。若已經(jīng)營(yíng)的航空公司不增加航班班次或增加航班班次后仍未達(dá)到24班/天或18班/天的，允許新的航空公司進(jìn)入經(jīng)營(yíng)，且基地公司優(yōu)先進(jìn)入。民航局還規(guī)定，上述各機(jī)場(chǎng)至京、滬、穗新增航班的時(shí)刻，各地區(qū)管理局應(yīng)優(yōu)先予以調(diào)整或新增，調(diào)整和新增時(shí)刻與航權(quán)掛鉤。航班計(jì)劃排定后，未有特殊原因不得取消航班或?qū)r(shí)刻挪作他用。
      同時(shí)，民航局進(jìn)一步細(xì)化了各航空公司新進(jìn)入航線和增加班次的管理，其要求：新進(jìn)入已有其他公司經(jīng)營(yíng)航線的公司原則上每周最多安排14個(gè)航班，增加同一航線的班次量每周最多14班。對(duì)于注明開(kāi)航日期起60日內(nèi)未安排航班計(jì)劃的，撤銷(xiāo)航線經(jīng)營(yíng)許可核準(zhǔn)和登記，且兩年內(nèi)不再受理該航線或相關(guān)航段的航線經(jīng)營(yíng)許可以及登記申請(qǐng)。
      難改“熱線”短缺及腐敗空間
      但是，最掙錢(qián)的京、滬、穗之間有航班航線還是沒(méi)有放開(kāi)。民航局表示，由于首都、虹橋、浦東、白云四個(gè)機(jī)場(chǎng)航班時(shí)刻資源緊張情況未緩解前，除新投入使用機(jī)場(chǎng)開(kāi)航和涉及完善網(wǎng)絡(luò)布局需增加航班及新辟無(wú)航空公司經(jīng)營(yíng)航線外，本航季原則上不受理涉及以上城市機(jī)場(chǎng)新增航線許可和航班申請(qǐng)。
      此外，京、滬、穗之間原則上不增加班次和進(jìn)入新公司，該范圍也不安排任何經(jīng)停和串飛航班。而對(duì)旅客吞吐量在30萬(wàn)人次以下的機(jī)場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)至京滬穗航班已達(dá)到每天一班的，原則上不再批準(zhǔn)增加該機(jī)場(chǎng)至京、滬、穗的航線航班。
      劉捷音認(rèn)為，“民航當(dāng)局近年來(lái)一直在改革航班航線的分配方法改革，但是對(duì)能掙錢(qián)的好航線，航空公司都想運(yùn)營(yíng)的京、滬、穗之間的航線航班一直是嚴(yán)格控制，好航線也一直短缺。好航線航班量增加不上去，這與中國(guó)目前的空管體制有關(guān)，軍用空域和民用空域存在不合理，只有把空域和機(jī)場(chǎng)放開(kāi)，航路就能翻一番，把浪費(fèi)的資源用起來(lái)。雖然，民航局將管理權(quán)下放到地方管理局，但是好航線資源短缺，很難避免航線航班審批上腐敗和尋租事件的發(fā)生?！?/p>