今后會像強制“脫硫”一樣實施強制“脫硝”

　　“‘十二五’期間，國家節(jié)能減排的指標將分解到企業(yè)頭上。” 12月2日，工信部節(jié)能與綜合利用司副司長高東升在 “碳金中國策論壇”上表示，“十二五”約束性指標的分配對象將由地方政府轉向行業(yè)和企業(yè)，國家重點監(jiān)測考核的企業(yè)數(shù)量可能由“十一五”期間的1000家調(diào)整到3000家甚至5000家。

　　“未來要把80%以上的企業(yè)納入到我們的管理范圍?！备邧|升希望，企業(yè)能由“被減排”走向“自覺減排”。

　　企業(yè)應加強與政府互動

　　“中國在控制溫室氣體排放方面承擔著巨大的壓力，責任在于企業(yè)，出路也在于企業(yè)。” 國家發(fā)改委氣候司副司長孫楨在論壇上指出，在資源環(huán)境領域，行政手段一直發(fā)揮著重要的作用，今后需要加強法律手段和經(jīng)濟手段。在低碳經(jīng)濟的競爭中，要處理好政府與企業(yè)的合作關系。

　　“比如碳排放交易體制的建立、碳捕集和封存技術的應用，” 他說，“沒有政府與企業(yè)的順暢合作，結果簡直不可想象。” 

　　中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華對這種合作關系的重要性表示了認同。他認為，這種政府與企業(yè)間的合作關系應該是互動的、積極的，中國企業(yè)應當從被動服從或者主動配合，走向積極參與，甚至主動游說。

　　“政府很多政策是非理性的?！彼赋?，為實現(xiàn)“十一五”約束性指標，地方政府拉閘限電、停產(chǎn)限產(chǎn)等強制性行政手段不利于實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，不利于企業(yè)的可持續(xù)經(jīng)營，更不利于老百姓的正常生活。

　　“因此，在實現(xiàn)低碳發(fā)展的過程中，企業(yè)不但應該主動配合，更應積極參與，不光要給政府以反饋，甚至還要適當給政府加壓。” 潘家華說，唯有這樣，企業(yè)才有可能在第四次產(chǎn)業(yè)革命中，找到引領行業(yè)發(fā)展的機會。

　　孫楨建議，未來的減排機制安排應鼓勵誠信者?！氨确皆趯砥毡殚_征碳稅時，政府可以對誠信企業(yè)適當減稅，以促進二者的合作?！彼硎?，企業(yè)的可信度將大大降低管理成本。

　　國家發(fā)改委副主任解振華近日表示，經(jīng)初步估算，今年前三季度單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降3%左右，“十一五”節(jié)能目標有望如期實現(xiàn)，而減排目標已提前完成。但是，近來各地紛紛拉閘限電、停產(chǎn)限產(chǎn)的現(xiàn)象表明，“十一五”約束性指標的及時完成，很大程度上是依靠行政力量的推動，在行政問責和行政處罰等手段的高壓下，地方政府和企業(yè)被迫做出了節(jié)能減排的姿態(tài)和行動。

　　碳排指標將納入企業(yè)考核

　　“今年工信部已經(jīng)公告了18個工業(yè)行業(yè)共計2087家淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，下一步將把碳排放指標納入到考核企業(yè)產(chǎn)能先進與落后的標準當中，并按照這個綜合指標來淘汰落后產(chǎn)能。”高東升透露。

　　他認為，中國的工業(yè)產(chǎn)品絕大部分要出口，而國際社會都開始考慮加征碳稅、碳關稅等，一旦中國企業(yè)達不到相關指標，將很難應對國際市場競爭。

　　“十一五”期間，由于只設立了單位GDP能耗下降20%左右的約束性目標，有些地方在執(zhí)行過程出現(xiàn)了前松后緊的現(xiàn)象，少數(shù)地區(qū)甚至采取了一些錯誤的做法。據(jù)悉，針對這些經(jīng)驗和教訓，“十二五”規(guī)劃將出臺單位GDP碳排放強度、單位GDP能耗強度、主要污染物排放指標、非化石能源比重、森林面積、蓄積量等多個節(jié)能減排的約束性指標。這些指標會分配到各個地方、各個行業(yè)，并落實到一些具體的企業(yè)和單位。

　　“在主要污染物排放指標上，“十二五”期間將在“十一五”基礎上增加氮氧化物和氨氮化物?！备邧|升說。

　　同日，中國化工信息中心副總工程師徐京生印證了這一說法。他透露，氮氧化物會列入“十二五”節(jié)能減排的總量控制范圍，而控制氮氧化物的實質就是“脫硝”。今后會像強制“脫硫”一樣實施強制“脫硝”。

　　環(huán)保部污染排放總量控制司司長趙華林11月29日表示，主要污染物約束性指標將由兩項擴大到四項。中國“十一五”兩項約束性污染減排目標是化學需氧量和二氧化硫排放量分別在2005年的基礎上減少10%。

　　能耗統(tǒng)計口徑不一

　　“狠抓節(jié)能是減少碳排放最現(xiàn)實的選擇，節(jié)能涉及到眾多領域，如工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能、交通節(jié)能，能源的梯級利用和智能電網(wǎng)的改造等等?！比珖f(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任王玉慶在論壇上表示，“這些方面都大有可為?！?

　　但他表示，根據(jù)權威部門的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2009年我國工業(yè)能耗占到經(jīng)濟社會總能耗的71.3%，建筑使用能耗占到26%，僅這兩個數(shù)據(jù)相加，已經(jīng)占到社會總能耗的97%。

　　“可能有個別地方的統(tǒng)計存在一些重復，但這里所講的建筑使用能耗，并沒有包括建材的生產(chǎn)和建造過程中的能耗?！?nbsp;王玉慶說。

　　他認為，應變“單位控制”為“能源增量的總量控制”。“以單位能源消耗強度計算的減排目標受GDP的影響，變數(shù)很大，不易考核和衡量。以能源增加的總量作為低碳發(fā)展的控制目標會更有成效，更能體現(xiàn)我們的決心。”王玉慶說。

　　據(jù)工信部估算，18個重點行業(yè)中落后產(chǎn)能占總產(chǎn)能的15%到25%，各個行業(yè)比例不一樣?！耙罅χС制髽I(yè)的技術改造，用高新技術和信息技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。在建筑使用能耗上，要嚴格執(zhí)行并逐步提高國家建筑節(jié)能標準。加快耗能建筑的節(jié)能改造，亦是建筑節(jié)能的當務之急?！?nbsp;王玉慶說。