調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、應對氣候變化是未來我國能源發(fā)展的重要方向。根據(jù)我國政府對外作出的莊嚴承諾，2020年非化石能源占一次能源消費的比重達到15%左右，單位GDP的二氧化碳排放比2005年下降40%—45%。
要實現(xiàn)上述發(fā)展目標，必須大力發(fā)展清潔能源。在各類清潔能源中，水電的開發(fā)目標已經(jīng)較高，進一步增大水電開發(fā)規(guī)模較為困難；太陽能發(fā)電受技術(shù)經(jīng)濟條件限制，所占比重不會有大的突破；受日本核泄漏危機的影響，核電投產(chǎn)容量達不到預期目標。相比之下，風電資源條件好，技術(shù)成熟，近年來成本大幅度下降，裝機容量成倍增長。因此，大力發(fā)展風電既是推進我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措，也是比較現(xiàn)實的選擇。《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》明確提出，2015年我國風電裝機規(guī)模將達到1億千瓦以上。
“三北”（東北、西北、華北北部）地區(qū)是我國陸地風能資源最豐富的地區(qū)，風電利用小時數(shù)高，上網(wǎng)電價低，具備基地式集約化開發(fā)的條件。我國海上風能資源也較為豐富，但目前海上風電建設(shè)成本、運行維護費用都較高。從經(jīng)濟開發(fā)的角度考慮，未來我國風電開發(fā)應以集中規(guī)模開發(fā)為主、分散式開發(fā)為輔；以陸地風電為主、海上風電為輔。目前，我國已經(jīng)規(guī)劃在“三北”地區(qū)建設(shè)新疆哈密、甘肅酒泉、蒙西、蒙東、河北、吉林等6個千萬千瓦級風電基地。
我國風電基地所在電網(wǎng)負荷水平低、系統(tǒng)規(guī)模小、就地消納風電的能力十分有限。隨著“三北”風電的大規(guī)模集中開發(fā)，必須加快這些地區(qū)電力外送通道的建設(shè)，實現(xiàn)“三北”風電在中東部地區(qū)消納，促進大型風電基地的開發(fā)利用。“建設(shè)大基地、融入大電網(wǎng)”是我國風電大規(guī)模發(fā)展的客觀要求。
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