10月1日起，全國有幾個省調(diào)整了煤炭價格基金征收方式及額度。這些省份中，貴州省的做法是“從價計征”，而河南省和湖南省均采取傳統(tǒng)的“從量計征”方式。專家認為，以貴州省為代表的省份在非常時期采取非常手段穩(wěn)定電煤的價格及電煤供應，其做法值得肯定，但如果其他省份模仿卻可能造成電煤價格的新一輪上漲。

　　貴州：再次首開先河“從價計征”

　　對煤炭收取價格調(diào)節(jié)基金，貴州省是第一個吃螃蟹的。2004年，貴州省出臺《貴州省煤炭價格調(diào)節(jié)基金征集使用管理辦法》，并于2004年5月15日起施行。

　　今年下半年，貴州省再次成為第一個吃螃蟹的：貴州省經(jīng)濟和信息化委員會等多個部門聯(lián)合再次出臺了《貴州省煤炭價格調(diào)節(jié)基金征集使用管理辦法（修訂）》和《貴州省煤炭價格調(diào)節(jié)基金征集使用管理辦法實施細則（修訂）》，其中規(guī)定，從10月1日起，貴州省對省內(nèi)煤炭企業(yè)的原煤按銷售（含稅）價格的10%征收價格調(diào)節(jié)基金，對出省原煤、洗混煤實行二次征收，每噸加收200元。

　　貴州省經(jīng)濟和信息化委員會給出了“從價計征”的三個原因：今年以來貴州省內(nèi)發(fā)生多起煤礦事故，安全形勢嚴峻，提高煤炭價格調(diào)節(jié)基金可以提高煤礦生產(chǎn)成本，間接提高準入門檻；下半年以來貴州水電出力嚴重低于往年，提高價格調(diào)節(jié)基金可以用于補貼虧損火電企業(yè)，提高發(fā)電積極性；大幅提高出省電煤價格調(diào)節(jié)基金，主要為了抑制出省動力煤，保障省內(nèi)電煤供應。

　　貴州省新的煤炭價格調(diào)節(jié)基金征收辦法一出臺，立即受到貴州火電企業(yè)的大力歡迎。華電貴州大龍發(fā)電有限公司政工部副主任寧四海向記者介紹，在目前的電煤價格水平下，如果政府承諾的每千瓦時不少于5分錢的補貼全部到位，則該電廠將擺脫虧損，會有微薄的利潤。

　　新的煤炭價格基金辦法的實施在貴州省取得良好效果。來自貴州省經(jīng)濟和信息化委員會的數(shù)據(jù)顯示：11月份以來，貴州全省日均原煤產(chǎn)量約42萬噸，比10月份增加2萬噸左右，比9月份增加5萬噸左右；截至11月8日，全省電煤庫存量達到395.9萬噸，比10月8日增加128.6萬噸，比9月8日增加75.9萬噸；11月1日至8日，貴州電網(wǎng)日均發(fā)電量3億千瓦時，省內(nèi)日均供電量2.3億千瓦時以上，省內(nèi)電力供應有了保證。

　　河南湖南：依舊“從量計征”，做法各有不同

　　9月19日，河南省發(fā)展改革委出臺了《關(guān)于河南省價格調(diào)節(jié)基金征收管理的通知》，明確規(guī)定了價格調(diào)節(jié)基金收取細則。價格調(diào)節(jié)基金在煤炭(含焦炭)銷售價格外從量計征，煤炭開采、洗選煤、煉焦企業(yè)按實際銷售原煤、洗選煤、焦炭的數(shù)量繳納價格調(diào)節(jié)基金，征收標準為：原煤20元/噸，洗選煤30元/噸，焦炭35元/噸，洗煤副產(chǎn)品不征收價格調(diào)節(jié)基金。

　　大部分煤企選擇從10月1日開始執(zhí)行該新價格標準，但仍有煤企通過節(jié)后與下游用戶開會商談并出臺適合自己的價格政策，比如河南省安陽地區(qū)煤企計劃采取與稅務機關(guān)合作推出新稅票，把價格調(diào)節(jié)基金歸入稅票之中，既有利于減輕煤價上漲對下游用戶的壓力，也有利于價格調(diào)節(jié)基金的繳納，但該政策的具體推出時間尚不明朗。

　　《關(guān)于河南省價格調(diào)節(jié)基金征收管理的通知》對基金的使用作了說明：主要用于調(diào)節(jié)煤炭供求關(guān)系，平抑省內(nèi)煤炭價格，支持煤炭、電力等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，用于電煤應急保障體系建設等八項。

　　對于征收的基金如何支持煤炭、電力等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，該通知沒有明確說明，而調(diào)節(jié)煤炭供求關(guān)系，平抑省內(nèi)煤炭價格的目的好像也并沒達到：通知一出臺，煤價隨之上漲。

　　湖南省出臺的政策基調(diào)則是千方百計地把僅有的一點電煤調(diào)給本省電廠：從10月1日起，按新標準征收煤炭價格調(diào)節(jié)基金，非電煤價格調(diào)節(jié)基金由30元/噸降低至10元/噸，煤炭生產(chǎn)企業(yè)送省內(nèi)電網(wǎng)各燃煤電廠的電煤，免征調(diào)節(jié)基金。此外，湖南省財政廳每年將拿出8000萬元，用于獎勵完成和超額完成發(fā)電任務的統(tǒng)調(diào)電廠，以及完成和超額完成外購電任務的省電力公司。

　　與此配套，湖南還出臺強硬措施，要求在未來1年間，各產(chǎn)煤市州、縣市區(qū)和湘煤集團必須完成2000萬噸電煤生產(chǎn)任務。如未完成下達指標，省煤炭局將按200元/噸征收煤炭價格調(diào)節(jié)基金，未完成電煤任務累計數(shù)量較大的，還將依法采取行政措施。必要時，將在有關(guān)市州依規(guī)設立征收檢查站，按200元/噸征收出省煤炭價格調(diào)節(jié)基金。

　　湖南省由于煤炭產(chǎn)量少，本來沒有多少煤出省，新辦法對出省煤炭供應情況幾乎沒有影響，而新辦法旨在刺激煤炭企業(yè)完成生產(chǎn)任務，并沒有給他們增加負擔，在某種程度上還減輕了負擔，煤炭企業(yè)普遍認可此做法。

　　改變煤炭價格基金征收方式及額度須謹慎

　　貴州省新煤炭價格調(diào)節(jié)基金開征后，本省的電煤供應有了一定的保障，但是，由于大幅提高了出省電煤價格調(diào)節(jié)基金，周邊省份難以從貴州購到電煤，開始采取限制煤炭出省的做法。

　　而河南省的做法，在推高煤價的同時，也使出省煤炭大大減少，華能岳陽電廠一位副廠長向記者介紹，以前他們廠的電煤主要通過鐵路從河南運進，由于河南煤炭出省減少，現(xiàn)在廠里進煤主要靠“海進江”，從大秦線運到秦皇島的煤先經(jīng)海運再從長江逆流而上到岳陽港，燃料成本大大增加。

　　相比之下，湖南省改變煤炭價格基金征收的辦法在目前看來，沒有多少負面效應，但由于湖南產(chǎn)煤少，其做法沒有典型性。

　　中國煤炭工業(yè)協(xié)會信息員、中國煤炭運銷協(xié)會市場觀察員李朝林認為，在貴州執(zhí)行很管用的政策如被其他一些產(chǎn)煤量較大的省份模仿，卻讓人擔心。其一，貴州省“從價計征”在貴州特殊的供電形勢下實施具有一定的合理性。其二，貴州省煤炭銷售半徑不大，“從價計征”提高煤炭價格調(diào)節(jié)基金不足以影響全國煤炭市場全局。其他煤炭大省區(qū)，若效仿貴州的話，將增加全國煤炭價格上漲動力，從而影響四季度用煤旺季的供需全局。