按照即將出臺的《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，到2015年，太陽能發(fā)電裝機目標為1500萬千瓦(其中包括100萬千瓦熱發(fā)電)，發(fā)電量目標為195億千瓦時。據(jù)此核算，太陽能發(fā)電量屆時占能源消費總量(41億噸標煤)的比重為1.92%，比截至2011年0.05%的比重提升近2個百分點，任務(wù)艱巨。

　　2011年，國內(nèi)太陽能發(fā)電裝機量達300萬千瓦，較2010年90萬千瓦增長了三倍多。盡管增幅明顯，但其總體規(guī)模與其他可再生能源形式多達幾千萬千瓦的規(guī)模相比，仍顯微小。相關(guān)專家表示，正是太陽能發(fā)電規(guī)模目前的相對微小，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展所存在的一系列潛在隱憂都遠不如風(fēng)電那么受重視。但從過去幾年風(fēng)電發(fā)展的歷程來看，其所出現(xiàn)的諸如項目重復(fù)建設(shè)、并網(wǎng)瓶頸等現(xiàn)象很值得太陽能這個“后來者”借鑒。

　　據(jù)了解，國家能源局今年將啟動“十二五”第一批300萬千瓦的太陽能發(fā)電項目開發(fā)計劃。這表明政策上已開始考慮借鑒風(fēng)電項目開發(fā)統(tǒng)一規(guī)劃的經(jīng)驗，對太陽能項目開發(fā)也實行總量控制。這一政策動向顯然是要極力避免太陽能產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)“大躍進”。

　　而并網(wǎng)瓶頸對于目前已建成太陽能光伏電站盈利的制約已漸漸顯露。根據(jù)業(yè)內(nèi)專家介紹，太陽能發(fā)電對電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行的沖擊比風(fēng)電有過之而無不及，這也預(yù)示著太陽能并網(wǎng)難問題將更突出。同時，由于目前國內(nèi)建成的光伏電站多建在偏遠地區(qū)，電網(wǎng)未覆蓋到位，發(fā)出的電無法向外輸送更是一大難題。

　　風(fēng)電場大規(guī)模窩電造就了“棄風(fēng)”現(xiàn)象泛濫，如若上述問題不加快解決，“棄光”現(xiàn)象也可能在不遠的將來成為太陽能心頭之痛。這一點目前已被眾多有識之士不斷提及。

　　因此，需要政策上提早開始布局太陽能并網(wǎng)規(guī)劃，加快開展太陽能并網(wǎng)研究及電力外送通道建設(shè)。更多的聲音表示，與風(fēng)電走“大基地”發(fā)展路線不同，太陽能可主推分散開發(fā)，鼓勵電量自發(fā)自用。

　　國家能源局新能源與可再生能源司司長王峻此前撰文指出，“自發(fā)自用”模式是新能源發(fā)電、分布式發(fā)電的基本存在方式和發(fā)展趨勢。如果在全國范圍內(nèi)集中推廣光伏建筑一體化等分布式電站項目，可免除大型電站發(fā)電并網(wǎng)難之患。