機械工業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，國民經(jīng)濟中各行業(yè)的發(fā)展，都有賴于機械工業(yè)為其提供裝備。2000年到2010年，全行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值從1.44萬億元增長到14.38萬億元，年均增速高達25%以上；規(guī)模以上企業(yè)數(shù)從3.36萬家增加到10萬多家；資產(chǎn)規(guī)模從1.96萬億元增長到10.4萬億元；工業(yè)增加值占全國工業(yè)的比重從9.2%大幅提升至19%左右，占GDP的比重從3.7%提高到9%左右。

　　中國機械工業(yè)聯(lián)合會于2011年3月29日發(fā)布的《"十二五"機械工業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》提出，"十二五"期間，我國機械工業(yè)將主攻高端裝備產(chǎn)品、新興產(chǎn)業(yè)裝備、民生用機械裝備、關(guān)鍵基礎(chǔ)產(chǎn)品、基礎(chǔ)工藝及技術(shù)等五個重點領(lǐng)域、實施主攻高端戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、強化基礎(chǔ)戰(zhàn)略、兩化融合戰(zhàn)略、"綠色為先"戰(zhàn)略等五大發(fā)展戰(zhàn)略，最終要"由大到強"，力爭到十二五"末實現(xiàn)六大目標(biāo)，將發(fā)展目標(biāo)定位于由機械制造大國轉(zhuǎn)變?yōu)闄C械制造強國。

　　一、主攻五個重點機械領(lǐng)域

　　1、高端裝備產(chǎn)品

　　包括先進高效電力設(shè)備、大型石化設(shè)備、大型冶金及礦山設(shè)備、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)裝備、高效低排放內(nèi)燃機、數(shù)字化、智能化儀器儀表和自動控制系統(tǒng)等。

　　2、新興產(chǎn)業(yè)裝備

　　包括新能源汽車、新能源發(fā)電設(shè)備（核電、風(fēng)電和其他高效清潔發(fā)電設(shè)備）、智能電網(wǎng)設(shè)備、高檔數(shù)控機床及精密加工設(shè)備、智能印刷設(shè)備、海洋工程裝備、工業(yè)機器人與專用機器人、大型智能工程建設(shè)機械、節(jié)能環(huán)保設(shè)備等。

　　3、民生用機械裝備

　　包括安全應(yīng)急救災(zāi)設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備、消費品現(xiàn)代化生產(chǎn)和流通的"完整解決方案"、現(xiàn)代文辦設(shè)備等。

　　4、關(guān)鍵基礎(chǔ)產(chǎn)品

　　包括大型及精密鑄鍛件、關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件、加工輔具、特種優(yōu)質(zhì)專用材料等。

　　5、基礎(chǔ)工藝及技術(shù)

　　重點推進鑄造、鍛壓、焊接、熱處理和表面工程等基礎(chǔ)工藝的技術(shù)攻關(guān)，大力推進計算機輔助技術(shù)（CAX）等基礎(chǔ)技術(shù)的研究開發(fā)與應(yīng)用。

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　　二、實施五大發(fā)展戰(zhàn)略

　　1、主攻高端戰(zhàn)略

　　要主攻高技術(shù)產(chǎn)品，加快發(fā)展目前嚴重依賴于進口的高端機械產(chǎn)品，將以前"吃不了"的需求變成"十二五"的增長空間。要致力于傳統(tǒng)產(chǎn)品向精品的升級，解決傳統(tǒng)產(chǎn)品"做不好""不做好"的痼疾，提升中國機械產(chǎn)品在國際國內(nèi)市場上的形象。同時，要力促產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)兼并重組，做大做強，提高產(chǎn)業(yè)集中度；要因勢利導(dǎo)，發(fā)展以中小企業(yè)為主的各具特色和優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

　　2、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略

　　"十二五"機械工業(yè)必須從過度依賴于能源、資源等要素投入驅(qū)動發(fā)展，轉(zhuǎn)向更多地依賴于科技創(chuàng)新、體制機制管理創(chuàng)新和人員素質(zhì)提高驅(qū)動發(fā)展。實現(xiàn)"創(chuàng)新驅(qū)動"不僅需要加大對產(chǎn)品研發(fā)的投入，更重要的是加強行業(yè)創(chuàng)新體系的建設(shè)，加強對創(chuàng)新人才和創(chuàng)新能力的培育。此外，根據(jù)諸多國產(chǎn)化依托工程的成功經(jīng)驗，還要特別注意爭取用戶和政府主管部門的支持，以更多更好地落實自主創(chuàng)新的市場條件。

　　3、強化基礎(chǔ)戰(zhàn)略

　　改革開放以后，機械工業(yè)在許多主機國產(chǎn)化的進程中，實行了先在世界范圍內(nèi)采購關(guān)鍵零部件和材料，系統(tǒng)集成以滿足用戶需求的"逆向發(fā)展"戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略成就了主機產(chǎn)業(yè)的高速成長。但隨著高端主機產(chǎn)業(yè)規(guī)模的迅速發(fā)展，無論是進口零部件的價格、數(shù)量、水平還是交貨期，都已感受到國際競爭伙伴越來越強烈的有意制約。"十二五"機械工業(yè)必須千方百計地強化基礎(chǔ)件、基礎(chǔ)技術(shù)、基礎(chǔ)工藝等機械工業(yè)的共性基礎(chǔ)領(lǐng)域。在加強基礎(chǔ)的問題上，要打破原有行業(yè)分割，主機行業(yè)與零部件行業(yè)要發(fā)揮各自優(yōu)碼勢，相互支持和配合，全力推進。

　　4、兩化融合戰(zhàn)略

　　"兩化融合"不僅在于將信息技術(shù)融入機械產(chǎn)品之中，加快機械產(chǎn)品向數(shù)字化、智能化發(fā)展，實現(xiàn)傳統(tǒng)機械產(chǎn)品功能的提升和可靠性的提高；也不僅在于將信息技術(shù)應(yīng)用于機械企業(yè)的經(jīng)營管理，使研發(fā)、生產(chǎn)和企業(yè)管理向信息化、自動化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，大幅度改善企業(yè)的經(jīng)營管理水平；"兩化融合"的深度推進更在于可以促進新發(fā)展理念的建立，促進研發(fā)能力、產(chǎn)品水平、市場模式、服務(wù)體系等方面的創(chuàng)新，提升研發(fā)設(shè)計、加工制造、企業(yè)管理及營銷服務(wù)的效率和效益。

　　5、"綠色為先"戰(zhàn)略

　　節(jié)能減排和環(huán)境友好要成為"十二五"期間機械工業(yè)自身生產(chǎn)過程必須高度重視的基本要求，尤其是作為機械工業(yè)中高耗能環(huán)節(jié)的熱加工企業(yè)更要重視節(jié)能減排和環(huán)境友好。機械工業(yè)要積極發(fā)展高效節(jié)能產(chǎn)品，大力發(fā)展新能源裝備，為各行各業(yè)用戶的節(jié)能降耗減排提供先進裝備。同時，機械產(chǎn)品的設(shè)計和制造要更加關(guān)注體現(xiàn)全生命周期的綠色理念，"高效、低污染、能回收、資源可重復(fù)利用"等因素必須置于優(yōu)先位置。要發(fā)展機械產(chǎn)品再制造，堅持走綠色制造和循環(huán)經(jīng)濟的新型工業(yè)化道路。

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　　三、重點任務(wù)

　　21、促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

　?。?）發(fā)展現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變；

　?。?）推進節(jié)能降耗減排，由傳統(tǒng)制造向綠色制造轉(zhuǎn)變；

　　（3）積極推行信息化和工業(yè)化的深度融合，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；

　?。?）加快企業(yè)兼并重組，提升產(chǎn)業(yè)集中度。

　　22、優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

　?。?）大力推進高端裝備自主化；

　　（2）突破關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件瓶頸約；

　?。?）抑制產(chǎn)能盲目擴張勢頭。

　　23、增強自主創(chuàng)新能力

　?。?）協(xié)助有關(guān)部門實施科技重大專項；

　?。?）推進產(chǎn)品數(shù)字化和企業(yè)信息；

　?。?）繼續(xù)推進行業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)；

　?。?）加強行業(yè)基礎(chǔ)共性技術(shù)研究；

　?。?）完善和提高產(chǎn)品標(biāo)準體系；

　　24、加強質(zhì)量品牌建設(shè)

　?。?）大力提升機械產(chǎn)品質(zhì)量；

　?。?）建立和完善產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準體系；

　?。?）實施精品工程，樹立優(yōu)良品牌形象。

　　25、培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

　　滿足國家"轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善民生，推進改革開放"的需要，抓住培育節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的契機，大力發(fā)展高檔數(shù)控機床和基礎(chǔ)制造裝備、高檔基礎(chǔ)零部件、新能源設(shè)備、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保設(shè)備、海洋工程裝備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備、工業(yè)機器人、現(xiàn)代制造服務(wù)和再制造等新增長點。

　　26、提高國際合作水平

　　利用境外資源和市場，提高機械工業(yè)國際合作水平。充分吸收借鑒境外先進管理經(jīng)驗，有選擇地引進先進技術(shù)，積極引進科技人才和戰(zhàn)略合作者，為海外專業(yè)技術(shù)人才回國工作創(chuàng)造良好條件，提高我國機械工業(yè)技術(shù)水平。

　　圍繞提升競爭力、優(yōu)化資源配置、擴大市場份額等，大力擴大國際間的合作，支持有條件的企業(yè)兼并重組境外企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)，鼓勵有條件的企業(yè)在境外投資建廠，充分利用境外資源和市場。

　　穩(wěn)定和擴大裝備產(chǎn)品出口，推動出口退稅政策修改完善，鼓勵金融機構(gòu)增加出口信貸資金投放，支持國內(nèi)企業(yè)承攬國外重大工程，帶動成套設(shè)備和施工機械出口，提高出口產(chǎn)品技術(shù)含量、附加值和成套水平。

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　　四、2015年實現(xiàn)六大發(fā)展目標(biāo)

　　1、保持平穩(wěn)健康發(fā)展

　　工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值、主營業(yè)務(wù)收入年均增長速度保持在12%左右，出口創(chuàng)匯年均增長15%左右。經(jīng)濟效益逐步提高，利潤增長爭取略高于產(chǎn)銷增速，總資產(chǎn)貢獻率達到15%左右、全員勞動生產(chǎn)率（按工業(yè)增加值計）達到25萬元／人年左右、主營業(yè)務(wù)收入利潤率達到7.5%左右，工業(yè)增加值率達到28%左右。

　　2、產(chǎn)業(yè)向高端升級有所突破

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端提升，現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)比重明顯上升，機械百強企業(yè)現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)收入占主營業(yè)務(wù)收入的比重達到25%左右。高端裝備增長要高于全行業(yè)平均增長速度一倍以上，高端裝備的國內(nèi)市場占有率要有明顯提升。同時，組織結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。機械百強企業(yè)的生產(chǎn)集中度達到20%左右，汽車前五強企業(yè)的生產(chǎn)集中度達到80%左右。

　　3、自主創(chuàng)新能力明顯增強

　　大中型企業(yè)研發(fā)經(jīng)費占主營業(yè)務(wù)收入比重達到2.5%左右。掌握一批重大產(chǎn)品的核心技術(shù)，重大技術(shù)裝備的設(shè)計和技術(shù)水平明顯提升，科技重大專項取得重大階段性成果。新產(chǎn)品產(chǎn)值率提高到25%左右，專利數(shù)量和質(zhì)量大幅提升。產(chǎn)品國際競爭力顯著提高，進出口貿(mào)易平衡有余；出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級，高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品所占比重明顯上升。

　　4、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)初步夯實

　　基礎(chǔ)嚴重滯后于主機發(fā)展的局面初步改變。高檔數(shù)控機床和基礎(chǔ)制造裝備過度進口的狀況有所改觀，國產(chǎn)高檔測試儀器和自動化、智能化控制系統(tǒng)的國內(nèi)市場滿足率明顯提高，制約高端裝備發(fā)展的關(guān)鍵零部件的瓶頸環(huán)節(jié)有所緩解，數(shù)控機床中的數(shù)控系統(tǒng)和功能部件、液壓挖掘機配套的液壓系統(tǒng)、風(fēng)電設(shè)備配套的關(guān)鍵軸承等國產(chǎn)化取得重大突破?；A(chǔ)工藝技術(shù)水平明顯提升，核心技術(shù)和關(guān)鍵工藝取得突破并實現(xiàn)批量生產(chǎn)，核電裝備等所需的高端大型鑄鍛件初步實現(xiàn)國產(chǎn)化。

　　5、兩化融合水平顯著提高

　　優(yōu)化研發(fā)設(shè)計流程，推進設(shè)計仿真和優(yōu)化，建立協(xié)同創(chuàng)新和集成創(chuàng)新平臺，構(gòu)建數(shù)字化研發(fā)設(shè)計體系。提高企業(yè)制造過程信息化水平，提高產(chǎn)品制造加工質(zhì)量和精度。深化信息技術(shù)在機械產(chǎn)品中的滲透融合，推動產(chǎn)品的自動化、智能化、數(shù)字化，提高產(chǎn)品信息技術(shù)含量和附加值。培育一批企業(yè)實現(xiàn)全業(yè)務(wù)流程環(huán)節(jié)信息化的協(xié)同集成。

　　6、推進綠色制造

　　機械工業(yè)萬元工業(yè)增加值綜合能耗由2009年的0.425噸標(biāo)煤下降到2015年的0.31噸標(biāo)煤左右，年均下降5.9%。大力發(fā)展節(jié)能機電設(shè)備，量大面廣的通用機電產(chǎn)品設(shè)計效率大幅提升，如中小電機達到95%，風(fēng)機達到92%-95%，離心泵達到87%-92%，氣體壓縮機達到85%-90%。內(nèi)燃機油耗要降低10%，排放要達到國際先進水平。