3月5日，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“2012年，國(guó)家將推進(jìn)節(jié)能減排，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高新能源和可再生能源比重，加強(qiáng)能源通道建設(shè)。建立促進(jìn)新能源利用的機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、項(xiàng)目配套、政策引導(dǎo)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，制止太陽(yáng)能、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張?！?/p>

　　專家認(rèn)為，政府工作報(bào)告中首次明確提出對(duì)太陽(yáng)能、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見，目的在于推動(dòng)行業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展;從市場(chǎng)層面來看，對(duì)太陽(yáng)能、風(fēng)電制造業(yè)影響較大，對(duì)產(chǎn)業(yè)終端如電站開發(fā)商等影響較小，主要著眼于未來行業(yè)整體的健康發(fā)展。

　　低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重

　　自2005年末國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，鼓勵(lì)核能、風(fēng)能、太陽(yáng)能和潮汐能等清潔能源發(fā)電設(shè)備制造業(yè)發(fā)展之后，我國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電、風(fēng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)進(jìn)入持續(xù)5年的爆發(fā)式增長(zhǎng)期。

　　值得注意的是，爆發(fā)式增長(zhǎng)的背后是產(chǎn)能過剩問題。據(jù)中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦測(cè)算，2011年我國(guó)光伏組件總產(chǎn)能最低為30GW，甚至?xí)_(dá)到40~50GW，但全球?qū)嶋H市場(chǎng)需求裝機(jī)量只有20多GW。保利協(xié)鑫的一位高管也表示：“供過于求起碼有一倍多，多余的20GW只能淘汰。”目前，全球光伏組件庫(kù)存有10GW左右需要消化，其中8GW來自中國(guó)，過剩的部分至少需要兩年時(shí)間才能消化完。

　　而從風(fēng)電行業(yè)來說，經(jīng)過2006年至2010年風(fēng)電連年翻番的高速增長(zhǎng)，風(fēng)電制造企業(yè)面臨激烈競(jìng)爭(zhēng)，2010年風(fēng)電整機(jī)制造企業(yè)超過80家。每家最低經(jīng)濟(jì)規(guī)模年產(chǎn)50萬千瓦，合計(jì)規(guī)劃產(chǎn)能達(dá)到4000萬千瓦。風(fēng)電整機(jī)產(chǎn)能的擴(kuò)大緩解了近兩年中國(guó)風(fēng)電機(jī)組供不應(yīng)求的局面，也預(yù)示風(fēng)電整機(jī)制造業(yè)的白熱化競(jìng)爭(zhēng)即將來臨。目前風(fēng)電整機(jī)制造業(yè)的生產(chǎn)能力僅金風(fēng)、華銳、東汽3家企業(yè)2010年產(chǎn)量就超過1000萬千瓦。

　　實(shí)際上，新能源的投資機(jī)會(huì)雖然覆蓋了整條產(chǎn)業(yè)鏈，但由于有的環(huán)節(jié)技術(shù)要求很高，國(guó)內(nèi)很少有企業(yè)能夠涉及，甚至有的環(huán)節(jié)目前仍然是空白。新能源狂熱投資的背后，是新能源產(chǎn)業(yè)鏈低水平、低技術(shù)門檻下的重復(fù)建設(shè)，這種低水平重復(fù)建設(shè)將使低端產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，進(jìn)一步增加能源消耗和環(huán)境承載壓力。

　　對(duì)此，IEEE(IEEEStandardsAssociation)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)中國(guó)區(qū)首席代表華寧在接受《中國(guó)聯(lián)合商報(bào)》記者采訪時(shí)表示：“供能產(chǎn)能過剩主要是在過去的十年時(shí)間里，我們國(guó)家的廠商在新能源的制造產(chǎn)業(yè)里邊大幅度的擴(kuò)張產(chǎn)能的同時(shí)進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)的原因，這個(gè)產(chǎn)能過剩是因?yàn)槲覀兡壳暗男履茉串a(chǎn)業(yè)主要是以出口到東盟和北美為主，而中國(guó)國(guó)內(nèi)的這樣新能源產(chǎn)業(yè)在國(guó)家整個(gè)新能源的產(chǎn)業(yè)鏈里面占的比重還是比較低的。我想我們國(guó)家的內(nèi)需將是太陽(yáng)能和風(fēng)能下一階段發(fā)展的關(guān)鍵。”

　　華寧還表示：“目前，我們國(guó)家新能源的企業(yè)非常多，這種同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)也非常激烈，如何讓一個(gè)廠家在激烈的競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中脫穎而出，成為這個(gè)市場(chǎng)的領(lǐng)軍企業(yè)，我想呢，這個(gè)廠家需要在技術(shù)上有所創(chuàng)新，能夠促進(jìn)中國(guó)新能源的發(fā)展。”

　　合理有序發(fā)展

　　全國(guó)政協(xié)常委、國(guó)家能源局原局長(zhǎng)張國(guó)寶認(rèn)為，政府工作報(bào)告的本意應(yīng)是指相關(guān)制造業(yè)，而不是指風(fēng)電、太陽(yáng)能光伏發(fā)電這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)。

　　“報(bào)告提出‘制止太陽(yáng)能、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張’，應(yīng)該是說要制止這些行業(yè)低水平產(chǎn)能的擴(kuò)張，不是要制止行業(yè)的發(fā)展;相反，還應(yīng)該在合理有序的前提下大力發(fā)展?！比珖?guó)人大代表、四川省經(jīng)信委主任王海林說。

　　工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)苗圩明確表示，加快太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)于實(shí)現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、推進(jìn)節(jié)能減排均具有重要意義，應(yīng)該繼續(xù)大力發(fā)展。

　　全國(guó)人大代表、農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院能源環(huán)保研究所所長(zhǎng)趙立欣則認(rèn)為，近幾年，各地在吸引、上馬太陽(yáng)能光伏項(xiàng)目時(shí)沒有充分考慮到自身的條件和資源稟賦。“由于國(guó)家設(shè)立的重大項(xiàng)目往往有大筆資金支持，各地方為了爭(zhēng)取資金，出現(xiàn)了盲目上項(xiàng)目的情況，直接導(dǎo)致了產(chǎn)能過剩和低水平競(jìng)爭(zhēng)的‘發(fā)燒’癥狀?！?/p>

　　去年下半年以來，受美國(guó)“雙反調(diào)查”和歐債危機(jī)影響，國(guó)際市場(chǎng)需求萎縮導(dǎo)致價(jià)格暴跌，高度依賴國(guó)際市場(chǎng)的太陽(yáng)能光伏企業(yè)大多正在“受凍”?！八拇ㄓ?家企業(yè)，但有5家企業(yè)逐步削減了產(chǎn)量，到11月份就停工了?！蓖鹾Ａ终f。

　　嚴(yán)把技術(shù)關(guān)

　　孟憲淦表示，從新能源行業(yè)整體發(fā)展來說，未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展要由過去的無序、自由化向注重科技進(jìn)步轉(zhuǎn)變，要建立促進(jìn)新能源發(fā)展的機(jī)制，包括管理、價(jià)格、政策等各方面的配套機(jī)制，今后要注意擴(kuò)大內(nèi)需，做好國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，但也不是盲目發(fā)展，而是在總量目標(biāo)控制下進(jìn)行，不能超過市場(chǎng)實(shí)際承受能力，在規(guī)劃目標(biāo)下健康、有序、可持續(xù)地發(fā)展。

　　具體而言，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須盡快從單純靠擴(kuò)大產(chǎn)能，轉(zhuǎn)變到在核心競(jìng)爭(zhēng)力、核心技術(shù)、核心科研方面下工夫;要及時(shí)規(guī)劃、合理引導(dǎo)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，綜合考慮國(guó)外需求、國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)、生產(chǎn)能力、技術(shù)水平、消費(fèi)和應(yīng)用范圍等多種因素，科學(xué)引導(dǎo)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展;另外要嚴(yán)格光伏行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)新增太陽(yáng)能光伏企業(yè)要從企業(yè)規(guī)模、技術(shù)參數(shù)、能耗比、投入產(chǎn)出等方面設(shè)定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，避免一哄而上的現(xiàn)象。特別是在技術(shù)、環(huán)保方面，針對(duì)國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)“新能源“光環(huán)下的高耗能高污染傾向，必須嚴(yán)格把關(guān)。

　　從風(fēng)電發(fā)展來說，要按照系統(tǒng)配套、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則來進(jìn)行。繼續(xù)推進(jìn)大型風(fēng)電規(guī)?；l(fā)展。建立完備的風(fēng)電裝備制造體系，提高競(jìng)爭(zhēng)力。加快風(fēng)電基地配套外輸通道建設(shè)，建立適應(yīng)風(fēng)電發(fā)展的電網(wǎng)和運(yùn)行體系，保障風(fēng)電上網(wǎng)和電網(wǎng)運(yùn)行安全。制定統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的完整規(guī)劃作為風(fēng)電發(fā)展的基本依據(jù)，包括開發(fā)建設(shè)布局、技術(shù)裝備、產(chǎn)業(yè)體系等各個(gè)方面。

　　在未來新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，如何讓中國(guó)廠商在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于更有利的地位，華寧認(rèn)為，“創(chuàng)新和技術(shù)發(fā)展是一個(gè)企業(yè)能不能長(zhǎng)久發(fā)展的關(guān)鍵。實(shí)際上，在促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，業(yè)界提供了很多廠家進(jìn)行創(chuàng)新或者去了解新技術(shù)的途徑。比如美國(guó)電氣工程師學(xué)會(huì)下屬的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)，它作為全球標(biāo)準(zhǔn)制定的平臺(tái)，中國(guó)的廠家可以通過參與這種平臺(tái)把自己的想法和新的技術(shù)轉(zhuǎn)化成全球的標(biāo)準(zhǔn)，還會(huì)定期的召開新能源領(lǐng)域?qū)ｎ}會(huì)議，邀請(qǐng)全球頂級(jí)的專家通過這些會(huì)議來探討業(yè)界最新的技術(shù)，我想這些頂級(jí)的會(huì)議對(duì)中國(guó)的廠商技術(shù)的發(fā)展將會(huì)起到重要的作用?！?/p>