日前，國(guó)家能源局下發(fā)了關(guān)于印發(fā)“十二五”第二批風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)計(jì)劃的通知(國(guó)能新能【2012】82號(hào)文件)。該文件稱(chēng)，將前期工作充分、電網(wǎng)接入條件落實(shí)的項(xiàng)目列入“十二五”第二批擬核準(zhǔn)風(fēng)電項(xiàng)目計(jì)劃，共計(jì)1492萬(wàn)千瓦，此外，同意安排分散式接入風(fēng)電項(xiàng)目83.7萬(wàn)千瓦、風(fēng)電并網(wǎng)示范項(xiàng)目100萬(wàn)千瓦，三類(lèi)項(xiàng)目總計(jì)1676萬(wàn)千瓦，與年初全國(guó)能源工作會(huì)議公布的新增1500—1800萬(wàn)千瓦基本吻合。

　　相比去年8月發(fā)布的“十二五”第一批風(fēng)電規(guī)劃核準(zhǔn)2883萬(wàn)千瓦，此次規(guī)劃核準(zhǔn)的規(guī)模顯然少了很多，但在很多業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，數(shù)字背后，傳遞出更多關(guān)于國(guó)家引導(dǎo)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新訊息，有很多新意蘊(yùn)藏其中。

　　優(yōu)化布局，突出強(qiáng)調(diào)風(fēng)電消納能力

　　“目前看來(lái)，第二批核準(zhǔn)的項(xiàng)目多是前期工作扎實(shí)、并網(wǎng)條件和其他建設(shè)條件也比較好的項(xiàng)目?！敝兴檰?wèn)集團(tuán)主任工程師郭雁珩表示，“此次從規(guī)模上看確實(shí)比第一批減少了1000多萬(wàn)千瓦，但在布局上更加優(yōu)化，更加注重風(fēng)電發(fā)展的有效性、經(jīng)濟(jì)性和安全性?！?/p>

　　進(jìn)入“十二五”以來(lái)，我國(guó)風(fēng)電發(fā)展進(jìn)入調(diào)整轉(zhuǎn)型期。截至目前，“十二五”兩批風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)超過(guò)4500萬(wàn)千瓦。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，政策收緊導(dǎo)致風(fēng)電發(fā)展速度放緩其實(shí)是一個(gè)偽命題，事實(shí)上，我國(guó)的風(fēng)電發(fā)展速度并沒(méi)有放緩，而是更加穩(wěn)健了。

　　有這樣一組數(shù)據(jù)非常具有說(shuō)明力：2009年底，我國(guó)風(fēng)電并網(wǎng)容量為1700萬(wàn)千瓦;2010年底，我國(guó)風(fēng)電并網(wǎng)容量為3100萬(wàn)千瓦，同比增加1400萬(wàn)千瓦;2011年年底，我國(guó)風(fēng)電并網(wǎng)容量為4700萬(wàn)千瓦，同比增加1600萬(wàn)千瓦?！敖鼉赡觑L(fēng)電并網(wǎng)容量每年大幅度增加，說(shuō)明我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的布局更加優(yōu)化，結(jié)構(gòu)更加合理、更加科學(xué)。”郭雁珩說(shuō)。

　　有關(guān)人士表示，這次核準(zhǔn)的項(xiàng)目，不僅考慮到當(dāng)?shù)氐馁Y源條件，更加注重地方的消納能力，是綜合考慮資源條件和市場(chǎng)消納能力的結(jié)果。具體到此次核準(zhǔn)項(xiàng)目的省份來(lái)看，單個(gè)省份超過(guò)100萬(wàn)千瓦的有河北(124萬(wàn)千瓦)、山西(139萬(wàn)千瓦)、遼寧(101萬(wàn)千瓦)、山東(147萬(wàn)千瓦)、云南(136萬(wàn)千瓦)，陜西、廣東等省也有將近100萬(wàn)千瓦，而此前的風(fēng)電開(kāi)發(fā)大戶(hù)新疆、內(nèi)蒙、甘肅、寧夏、吉林、黑龍江六省(區(qū))的核準(zhǔn)計(jì)劃還有待進(jìn)一步研究。

　　國(guó)網(wǎng)能源研究院副總經(jīng)濟(jì)師白建華博士也表示:“從第二批核準(zhǔn)分布情況看，傳統(tǒng)的‘三北’地區(qū)項(xiàng)目的比例減少，風(fēng)電開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)向傳統(tǒng)的電網(wǎng)受端地區(qū)，鼓勵(lì)發(fā)展分布式，這是一個(gè)好現(xiàn)象，說(shuō)明國(guó)家開(kāi)始考慮風(fēng)電消納格局，向最終解決風(fēng)電消納問(wèn)題的路上又邁進(jìn)了一大步?！?/p>

　　另外值得一提的是，此次下發(fā)文件中的附件三，是促進(jìn)風(fēng)電并網(wǎng)消納示范項(xiàng)目計(jì)劃安排，總計(jì)100萬(wàn)千瓦，包括內(nèi)蒙古、吉林、新疆、甘肅四個(gè)省在內(nèi)的11個(gè)項(xiàng)目。示范的內(nèi)容包括風(fēng)儲(chǔ)一體化、風(fēng)電供熱、跨省電網(wǎng)消納、風(fēng)火聯(lián)調(diào)示范、風(fēng)電與燃?xì)鈾C(jī)組聯(lián)調(diào)示范、風(fēng)光互補(bǔ)、風(fēng)電與高載能負(fù)荷聯(lián)合運(yùn)行等示范項(xiàng)目。

　　一位受訪(fǎng)的業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展，市場(chǎng)消納是關(guān)鍵。這份通知除了繼續(xù)要求“電網(wǎng)企業(yè)要積極配合開(kāi)展列入核準(zhǔn)計(jì)劃風(fēng)電項(xiàng)目的配套電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)工作，加快落實(shí)電網(wǎng)接入條件和消納市場(chǎng)，確保項(xiàng)目建設(shè)與配套電網(wǎng)同步投產(chǎn)和運(yùn)行”外，明確提出了“鼓勵(lì)風(fēng)電開(kāi)發(fā)企業(yè)開(kāi)展探索新的送出和消納方式的示范工作”，“項(xiàng)目建成后應(yīng)及時(shí)開(kāi)展相關(guān)的評(píng)估工作，總結(jié)示范的效果和經(jīng)驗(yàn)”。這也顯示了國(guó)家能源局力促解決風(fēng)電消納難題，探討風(fēng)電消納除并網(wǎng)外的其他有效路徑，是我國(guó)風(fēng)電發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)創(chuàng)新舉措。

　　集中分散并舉，引導(dǎo)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展

　　2011年風(fēng)電產(chǎn)業(yè)開(kāi)始從“集中式開(kāi)發(fā)”向“集中式與分散式開(kāi)發(fā)并舉”轉(zhuǎn)向，此次文件也突出強(qiáng)調(diào)了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的這個(gè)態(tài)勢(shì)。

　　“一方面，通知要求‘督促酒泉風(fēng)電基地二期第一批項(xiàng)目和巴彥淖爾市烏拉特中旗風(fēng)電基地的項(xiàng)目業(yè)主單位加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，落實(shí)電網(wǎng)送出通道和消納市場(chǎng)等各項(xiàng)建設(shè)條件，如項(xiàng)目在年內(nèi)具備核準(zhǔn)條件，可整體上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委申請(qǐng)核準(zhǔn)’。對(duì)于今后集中開(kāi)發(fā)的風(fēng)電基地的建設(shè)條件提出了明確的導(dǎo)向，即必須在落實(shí)電力送出通道和消納市場(chǎng)的前提下才能核準(zhǔn)建設(shè)?！惫沌裾f(shuō)，“另一方面，此次華能新能源、大唐新能源、國(guó)電龍?jiān)础?guó)華能源等開(kāi)發(fā)企業(yè)的分散式接入項(xiàng)目也通過(guò)了核準(zhǔn)。我國(guó)風(fēng)電發(fā)展‘集中開(kāi)發(fā)與分布式開(kāi)發(fā)并舉’的戰(zhàn)略，在此次通知中得到了很好的體現(xiàn)?！?/p>

　　去年底，國(guó)家能源局下發(fā)了《分散式接入風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)能新能【2011】374號(hào))，明確了分散式接入風(fēng)電項(xiàng)目的定義、接入電壓等級(jí)、項(xiàng)目規(guī)模、核準(zhǔn)審批等。分散式接入風(fēng)電在我國(guó)是個(gè)全新的概念，因此國(guó)家能源局相關(guān)人士曾表示，要鼓勵(lì)通過(guò)先試點(diǎn)示范、再綜合規(guī)劃的方式，逐步擴(kuò)大分散式接入的開(kāi)發(fā)規(guī)模。

　　據(jù)了解，此次列入核準(zhǔn)計(jì)劃的18個(gè)分散式風(fēng)電接入項(xiàng)目，是我國(guó)首批真正意義上獲得國(guó)家批復(fù)的分散式接入風(fēng)電項(xiàng)目，具有極強(qiáng)的典型示范意義。因此，文件要求這些項(xiàng)目應(yīng)按照374號(hào)文件的有關(guān)要求，嚴(yán)格接入110千伏及以下電壓等級(jí)系統(tǒng)，在配電網(wǎng)內(nèi)消納，并及時(shí)總結(jié)項(xiàng)目建設(shè)、接入電網(wǎng)技術(shù)要求和運(yùn)行管理等方面的經(jīng)驗(yàn)。

　　風(fēng)電管理，不斷加強(qiáng)但更具靈活性

　　“‘十二五’兩批風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)計(jì)劃通知都是根據(jù)2011年國(guó)家能源局印發(fā)的《風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》(國(guó)能新能【2012】285號(hào))開(kāi)展的，主要是針對(duì)此前一些地方不顧前期工作和建設(shè)情況、電網(wǎng)接入條件等，盲目核準(zhǔn)風(fēng)電項(xiàng)目出現(xiàn)的管理混亂、資源拆分、不具備條件的項(xiàng)目盲目上馬、無(wú)法消納等問(wèn)題，而采取的有效管理措施，目的是加強(qiáng)管理，把握節(jié)奏，引導(dǎo)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)科學(xué)可持續(xù)發(fā)展。”上述業(yè)內(nèi)專(zhuān)家指出，加強(qiáng)管理有助于解決風(fēng)電產(chǎn)業(yè)遭遇的市場(chǎng)消納、安全性和經(jīng)濟(jì)性等問(wèn)題。

　　事實(shí)上，此次通知對(duì)有些問(wèn)題的要求更加嚴(yán)格，如，文件明確提出：“未列入核準(zhǔn)計(jì)劃的項(xiàng)目，電網(wǎng)企業(yè)不得接受其并網(wǎng)。”

　　然而，強(qiáng)化管理并不意味著僵化管理。國(guó)家能源管理部門(mén)提出了更加靈活性的風(fēng)電管理方法，并在此文件中得到體現(xiàn)。文件稱(chēng)，2012年內(nèi)未能核準(zhǔn)的項(xiàng)目，可結(jié)轉(zhuǎn)到2013年核準(zhǔn)，不具備建設(shè)條件的項(xiàng)目，應(yīng)申請(qǐng)取消。如個(gè)別項(xiàng)目確需調(diào)整，應(yīng)提出書(shū)面申請(qǐng)，待批準(zhǔn)后方可進(jìn)行調(diào)整。這就意味著，已經(jīng)納入計(jì)劃但是卻在實(shí)際建設(shè)中發(fā)現(xiàn)無(wú)法按計(jì)劃進(jìn)行下去的項(xiàng)目，可以有更靈活的操作空間，并不像此前第一批項(xiàng)目核準(zhǔn)時(shí)要求的那樣，“已經(jīng)確認(rèn)不具備建設(shè)條件的項(xiàng)目，需要向國(guó)家能源局申請(qǐng)核準(zhǔn)取消”，造成一棍子打死的局面，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了開(kāi)發(fā)企業(yè)的積極性。(方笑菊)