在國家能源局披露風(fēng)電“十二五”項目增補(bǔ)計劃的當(dāng)天，12月18日，美國商務(wù)部向產(chǎn)自中國的風(fēng)電塔征收反傾銷和反補(bǔ)貼關(guān)稅。
一邊是中國國內(nèi)風(fēng)電市場按部就班地擴(kuò)容，另一邊中國風(fēng)電產(chǎn)品最大的出口國開始向中國風(fēng)電產(chǎn)品采取貿(mào)易保護(hù)措施。這再次證明中國新能源產(chǎn)業(yè)扭轉(zhuǎn)不利局面的陣地仍然是國內(nèi)市場。
以風(fēng)電為代表的新能源產(chǎn)業(yè)在近幾年受到資本追捧，全行業(yè)產(chǎn)能急速擴(kuò)張，技術(shù)研發(fā)、管理水平都有大幅提高，距離平價上網(wǎng)的目標(biāo)越來越近，但其在行業(yè)寒潮當(dāng)中的表現(xiàn)則顯示出，立足國內(nèi)市場仍是新能源行業(yè)脫困最可能的路徑。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，風(fēng)電板塊中47家相關(guān)上市公司中，有11家2012年一季度凈利潤虧損，占比為23.4%；一季度營業(yè)利潤方面虧損公司多達(dá)15家，占比高達(dá)32%。
一位國家能源局人士在接受本報記者采訪時稱，國家能源局已經(jīng)起草了一份《關(guān)于促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》并上報，但能否獲得批準(zhǔn)、會采取怎樣的形式落實(shí)仍然未知。
12月19日，華銳風(fēng)電漲4.13%，泰勝風(fēng)能漲3.01%；金風(fēng)科技、天順風(fēng)能、湘電股份均上漲。
風(fēng)電將優(yōu)先發(fā)展
國家能源局在《關(guān)于增補(bǔ)部分省、自治區(qū)“十二五”風(fēng)電核準(zhǔn)計劃項目的通知》中稱，為促進(jìn)我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，加快風(fēng)能資源開發(fā)，同意將前期工作充分、電網(wǎng)接入條件落實(shí)、并網(wǎng)和消納條件較好的備選項目，列入“十二五”風(fēng)電項目增補(bǔ)計劃，共計112個項目，總規(guī)模521萬千瓦。
實(shí)際上，國家能源局這次增補(bǔ)新項目醞釀已久，今年年初國家能源局就公布了“十二五”第二批擬核準(zhǔn)風(fēng)電項目計劃，共計1492萬千瓦。國家能源局人士對本報記者表示，這次增補(bǔ)是計劃內(nèi)舉動。
綜合統(tǒng)計表明，國家能源局核準(zhǔn)全國第二批風(fēng)電項目計劃，各類項目共計2528萬千瓦。加上第一批風(fēng)電項目計劃，國家能源局核準(zhǔn)的風(fēng)電項目總裝機(jī)規(guī)模已達(dá)5411萬千瓦。
“風(fēng)電肯定是要優(yōu)先發(fā)展的電源，我們一直都是能為風(fēng)電發(fā)展創(chuàng)造什么條件就創(chuàng)造什么條件，盡最大努力保證風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。”該人士對本報記者說。他表示，項目增補(bǔ)屬于正常的信息公開。
從增補(bǔ)項目所在的區(qū)域上看，以往中國風(fēng)電發(fā)展所倚重的北方地區(qū)所占份額很小，大部分都布局在風(fēng)能資源相對不高的南方地區(qū)，而且還有些地區(qū)處于最低等級的四類風(fēng)資源區(qū)。
這一方面是由于北方風(fēng)電并網(wǎng)消納難題尚未解決，造成大量棄風(fēng)的現(xiàn)象，風(fēng)電開發(fā)商對在北方地區(qū)投資新的風(fēng)電項目缺少積極性；另一方，風(fēng)電技術(shù)取得的突破，提高了低風(fēng)速地區(qū)風(fēng)機(jī)的利用率。此外，南方地區(qū)的電價和補(bǔ)貼政策使得在這些地區(qū)建設(shè)風(fēng)電廠更有積極性。
金風(fēng)科技高管稱，新項目的核準(zhǔn)帶動了市場對國內(nèi)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長的預(yù)期。而上述國家能源局人士說，“我們會控制在限電地區(qū)批新的項目。”
開發(fā)新興的風(fēng)電省份
美國是中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)最重要的出口國。2011年，中國出口到美國的風(fēng)電機(jī)組共130臺，雖然在美國本土風(fēng)電新增裝機(jī)中所占比例并不大，但當(dāng)年中國全年的風(fēng)機(jī)出口總量為141臺，占比超過了92%。
在對中國光伏產(chǎn)業(yè)“雙反”之后，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)隨之面臨相同的命運(yùn)。美國商務(wù)部12月18日作出終裁，認(rèn)定中國向美國出口的應(yīng)用級風(fēng)塔存在傾銷和補(bǔ)貼行為。根據(jù)這一裁定，中國應(yīng)用級風(fēng)塔類產(chǎn)品接受21.86%-34.81%不等的補(bǔ)貼，而產(chǎn)品在美國銷售時則存在傾銷行為。
美國商務(wù)部將中國風(fēng)電塔設(shè)備出口商的關(guān)稅稅率定在約58%-88%。中船澄西船舶修造有限公司被課以約65%的關(guān)稅，天順風(fēng)能的關(guān)稅稅率為69%左右；CS Wind Corp。的稅率約為58%。本次結(jié)果仍需美國國際貿(mào)易委員會終裁，該委員會將在明年一月進(jìn)行投票。
“這幾乎已經(jīng)成為了美國的一種習(xí)慣。”一位中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)人士對本報記者說。上述金風(fēng)科技高管表示，金風(fēng)科技在美國市場一直是采購美國的葉片和風(fēng)塔， “受到影響的是那些在中國采購風(fēng)塔的美國企業(yè)”。
2011年底，美國風(fēng)塔貿(mào)易聯(lián)合會提起的申訴，要求對向中國進(jìn)口的此類產(chǎn)品征收213.54%的反傾銷稅，在此基礎(chǔ)上再征收反補(bǔ)貼稅。
此后，商務(wù)部和中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會等組織都表達(dá)了不滿，希望理性處理兩國的貿(mào)易摩擦，但與光伏“雙反”一樣，這些努力都沒能阻止對中國風(fēng)電企業(yè)不利的最終裁決。
中國風(fēng)電企業(yè)曾對國際市場寄予厚望，希望其能在行業(yè)危難之時幫助企業(yè)抵抗風(fēng)險，但美國的“雙反”及未來其它國家效仿的可能性則給這樣的想法潑了一盆冷水。
“要關(guān)注新興市場，尤其是國內(nèi)以往被認(rèn)為不適宜發(fā)展風(fēng)電的地區(qū)。”上述國家能源局人士說，“開發(fā)新興的風(fēng)電省份，讓企業(yè)在布局上更優(yōu)化。”
他同時對本報記者稱，國家能源局近期起草了一份《關(guān)于促進(jìn)風(fēng)電行業(yè)發(fā)展的若干意見》，并已經(jīng)上報國務(wù)院。但能否獲得批準(zhǔn)、會采取怎樣的形式落實(shí)仍然未知。
此前，國家能源局副局長劉琦亦曾表示，風(fēng)電已經(jīng)在中國扮演了一個重要的角色，發(fā)展比較快，勢頭也比較好，雖然遇到些問題，但都是階段性的，未來的前景比較好，并透露促進(jìn)風(fēng)電發(fā)展的措施將很快推出。
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