國家發(fā)改委3月19日透露，國家發(fā)改委和國家認證認可監(jiān)督管理委員會共同制定的《低碳產(chǎn)品認證管理暫行辦法》已印發(fā)實施。這標志著我國建立起統(tǒng)一的低碳產(chǎn)品認證制度，也意味著低碳產(chǎn)品認證活動將有章可循，有利于引導低碳生產(chǎn)和消費，促進我國低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

以消費端拉動節(jié)能減排

根據(jù)《低碳產(chǎn)品認證管理暫行辦法》，我國將建立統(tǒng)一的低碳產(chǎn)品認證制度，實行統(tǒng)一的低碳產(chǎn)品目錄，統(tǒng)一的標準、認證技術(shù)規(guī)范和認證規(guī)則，統(tǒng)一的認證證書和認證標志。該辦法還同時規(guī)定了從事低碳產(chǎn)品認證、檢測活動的機構(gòu)及人員的資質(zhì)條件，明確了實施程序、監(jiān)督管理要求和相關(guān)法律責任。

記者了解到，低碳產(chǎn)品認證是由認證機構(gòu)證明產(chǎn)品碳排放量值符合相關(guān)低碳產(chǎn)品評價標準或者技術(shù)規(guī)范要求的評定活動。由獨立的第三方機構(gòu)對相關(guān)產(chǎn)品、服務及其過程的碳排放量進行檢測、核查、審定和認證等技術(shù)評價活動，以控制溫室氣體排放、引導低碳生產(chǎn)消費方式，是國際上的通行做法。低碳產(chǎn)品認證針對不同的產(chǎn)品采取不同的認證模式。按照該辦法，低碳產(chǎn)品認證證書的有效期為3年。有效期屆滿前，應當依據(jù)低碳產(chǎn)品認證規(guī)則的規(guī)定進行再認證。

“如果說生產(chǎn)端的技術(shù)革新周期長、投入大、風險高，那么低碳產(chǎn)品認證則可以發(fā)動消費端推動節(jié)能減排。國家將給‘貨真價實’的低碳產(chǎn)品背書，一旦產(chǎn)品被貼上低碳產(chǎn)品的認證標志，消費者將能夠放心選擇購買，從而推動企業(yè)進行管理和技術(shù)創(chuàng)新，努力開發(fā)低碳產(chǎn)品，影響和帶動產(chǎn)業(yè)升級。”一位業(yè)內(nèi)人士稱。

據(jù)國家認監(jiān)委相關(guān)負責人介紹，建立我國的低碳產(chǎn)品認證制度，將為低碳產(chǎn)品的生產(chǎn)、消費和政府監(jiān)管提供科學的評價與采信依據(jù)，有利于提升我國在國際碳排放領域的話語權(quán)。

據(jù)悉，2010年，國家發(fā)改委和國家認監(jiān)委共同啟動了應對氣候變化專項“我國低碳認證制度建立研究”，《低碳產(chǎn)品認證管理暫行辦法》是該研究項目的重要成果之一。目前，低碳產(chǎn)品認證的試點工作已在廣東、重慶、湖北三省市全面展開。

有望改變“節(jié)能不低碳”現(xiàn)象

據(jù)了解，早在“十一五”規(guī)劃綱要中，我國就已提出推行強制性能效標識制度和節(jié)能產(chǎn)品認證制度。“十二五”規(guī)劃綱要則更明確指出，探索建立低碳產(chǎn)品標準、標識和認證制度，建立完善溫室氣體排放統(tǒng)計核算制度，逐步建立碳排放交易市場。2009年初，環(huán)保部啟動了該領域的研究工作，并與德國、英國、日本和美國的專業(yè)機構(gòu)開展項目合作。一年后，環(huán)保部發(fā)布了4項產(chǎn)品的中國環(huán)境標志低碳產(chǎn)品標準。

實際上，我國近幾年已實行了多項節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品認證。推行了包括節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品認證、能源管理體系認證、新能源認證、產(chǎn)品碳足跡認證、ISO14064企業(yè)碳排放核查、CDM和自愿碳減排項目的審定與核查等一系列與低碳生活相關(guān)的認證服務。

不過，據(jù)專家介紹，這些認證看似區(qū)別不大，其實各有側(cè)重。節(jié)能產(chǎn)品側(cè)重于節(jié)約用能成本(如電價、水價等)，環(huán)保產(chǎn)品側(cè)重于減少有毒有害物質(zhì)排放(如木地板的甲醛等)，而低碳產(chǎn)品則側(cè)重于溫室氣體減排。

在中國質(zhì)量認證中心低碳與能效部部長田曉飛看來，低碳產(chǎn)品認證有利于解決過去節(jié)能產(chǎn)品“節(jié)能不低碳”的問題。

“比如一級能效空調(diào)通常比二級能效空調(diào)價格高，有的產(chǎn)品貴在換熱器的用銅量上，雖然節(jié)省了用電，但由于銅的開采和冶煉過程的碳排放量極大，假設前者用銅3斤，后者用銅1斤，那么后者雖然能效較低，但比前者低碳很多。”田曉飛舉例稱。

或向全生命周期模式逐步過渡

目前，發(fā)達國家的碳足跡認證強調(diào)產(chǎn)品全生命周期內(nèi)的碳排放量，將產(chǎn)品生命周期（從原料、制造、儲運、廢棄到回收的全過程）的溫室氣體排放量在產(chǎn)品標簽上用量化的指數(shù)標示，以標簽的形式告知消費者產(chǎn)品的碳信息。這種“碳標簽”正逐步成為商品的國際通行證，也將考驗拓展海外市場的中國企業(yè)。

據(jù)介紹，很多節(jié)能產(chǎn)品僅僅是在產(chǎn)品的使用過程中實現(xiàn)了低碳，但是在生產(chǎn)過程中是否真正做到了低碳，包括原材料是不是低碳的，產(chǎn)品使用完后回收處理的過程是否也實現(xiàn)了低碳，要在一個多久的時間周期內(nèi)實現(xiàn)低碳，這些都需要“全生命周期”的跟蹤。

有專家透露，國內(nèi)企業(yè)沒有建立從原材料、中間品、制成品、銷售商到消費者的一整套碳排放數(shù)據(jù)“全生命周期”模式庫，從生產(chǎn)廠到分銷商的運輸過程也難以監(jiān)測移動排放源的碳排放，目前還無法采用“全生命周期”的模式。

國家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋表示，此次發(fā)布的辦法只是一個階段性的任務，是從低碳產(chǎn)品的使用階段來規(guī)范認證，而長期目標應該是從產(chǎn)品的“全生命周期”來規(guī)范認證。

業(yè)內(nèi)專家普遍認為，在碳標簽和碳核查方面，我國還處在起步階段，應該制定一個路線圖，規(guī)劃今后的發(fā)展走向，最終目的是讓消費來影響生產(chǎn)。

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