2013年初在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，研究部署了控制能源消費(fèi)總量工作;2013年兩會(huì)上的政府工作報(bào)告明確指出要“控制能源消費(fèi)總量”，要大力推進(jìn)能源資源節(jié)約和循環(huán)利用，重點(diǎn)抓好工業(yè)、交通、建筑、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能，控制能源消費(fèi)總量，降低能耗、物耗和二氧化碳排放強(qiáng)度。前瞻認(rèn)為與2012年“進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能”相比，盡管工業(yè)依然是節(jié)能的重點(diǎn)領(lǐng)域。但是“控制能源消費(fèi)總量”是2013年的新措辭。這意味著我國(guó)工業(yè)節(jié)能的著力點(diǎn)將從“淘汰落后產(chǎn)能”，逐步過(guò)渡到龍頭企業(yè)的設(shè)備升級(jí)。

一、工業(yè)節(jié)能是節(jié)能行業(yè)重中之重

監(jiān)測(cè)顯示，2007-2012年，我國(guó)能源消費(fèi)總量呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，2012年，我國(guó)的能源消費(fèi)總量達(dá)到36.20億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長(zhǎng)4.08%。致使我國(guó)成為世界上僅次于美國(guó)的第二大能源消費(fèi)國(guó)。從能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)來(lái)看，2005年以來(lái)，我國(guó)工業(yè)能源消費(fèi)量均占全國(guó)能源消費(fèi)總量的71.5%左右，2012年工業(yè)能源消費(fèi)量占全國(guó)能源消費(fèi)總量的73%。這與工業(yè)創(chuàng)造價(jià)值(工業(yè)占我國(guó)GDP的比重達(dá)40%)不相匹配。

二、工業(yè)節(jié)能主要手段：技術(shù)節(jié)能

(一)工業(yè)節(jié)能主要手段分析

《2013-2017年中國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》指出，工業(yè)節(jié)能手段主要包括結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能和管理節(jié)能。其中結(jié)構(gòu)節(jié)能是指通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、降低高耗能產(chǎn)業(yè)占比，提高可再生能源在一次能源中的占比，如發(fā)展新能源;技術(shù)節(jié)能是指采用新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)和綜合利用等方法，提高能源利用率，如提高能源的一次利用率和回收利用率等;管理節(jié)能是指在不改變現(xiàn)有技術(shù)、設(shè)備、工藝等硬件措施的條件下，通過(guò)管理手段加強(qiáng)能源利用效率、降低能源漏損率等。

不同的節(jié)能手段節(jié)能的效率是不一樣的，需根據(jù)具體行業(yè)、具體區(qū)域擇優(yōu)選擇。例如火電行業(yè)，60-70%需要通過(guò)結(jié)構(gòu)節(jié)能實(shí)現(xiàn)，30-40%需要通過(guò)技術(shù)和管理手段實(shí)現(xiàn)。北京市采用的節(jié)能減排投入產(chǎn)出模型表明，到2015年，采取結(jié)構(gòu)節(jié)能的方式，保守型、穩(wěn)健型、積極型三種節(jié)能減排方案分別可使北京市能源強(qiáng)度降低20.33%、23.06%、25.92%;而采取技術(shù)節(jié)能的方式，北京市能源強(qiáng)度可分別降低44.5%、48.2%、49.7%。

(二)工業(yè)節(jié)能的技術(shù)節(jié)能

《2013-2017年中國(guó)工業(yè)節(jié)能行業(yè)發(fā)展前景與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》表明：現(xiàn)階段，從我國(guó)節(jié)能行業(yè)的發(fā)展和節(jié)能的實(shí)施效果來(lái)看，我國(guó)節(jié)能主要通過(guò)結(jié)構(gòu)節(jié)能、即使用行政手段強(qiáng)制淘汰落后產(chǎn)能或限制用電等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，采用技術(shù)節(jié)能的比例較低。目前我國(guó)技術(shù)節(jié)能方面的政策實(shí)施效果不理想，對(duì)節(jié)能的貢獻(xiàn)和節(jié)能行業(yè)發(fā)展的幫助小，主要問(wèn)題在于：政策執(zhí)行存在障礙，例如稅收、信貸等政策對(duì)節(jié)能項(xiàng)目或節(jié)能行業(yè)的支持在執(zhí)行時(shí)會(huì)存在認(rèn)證困難等問(wèn)題，導(dǎo)致政策無(wú)法執(zhí)行;政策執(zhí)行影響到部分參與者利益，例如信貸、金融等政策在執(zhí)行時(shí)執(zhí)行者的實(shí)施成本高、或會(huì)損害執(zhí)行者自身的部分利益，導(dǎo)致政策推行困難;政策的執(zhí)行力度小或企業(yè)享受政策利好的難度大，政策對(duì)企業(yè)的吸引不大，例如部分財(cái)政鼓勵(lì)政策對(duì)單個(gè)項(xiàng)目的補(bǔ)貼額度小，或部分企業(yè)在向當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)時(shí)難度大等。

未來(lái)一段期間節(jié)能政策對(duì)行業(yè)的影響主要體現(xiàn)在政策的執(zhí)行力上，若政策的執(zhí)行監(jiān)管力度進(jìn)一步加強(qiáng)，將有助于節(jié)能行業(yè)的快速發(fā)展。但就節(jié)能而言，技術(shù)節(jié)能在結(jié)構(gòu)節(jié)能空間日趨縮小的情況下顯得更具實(shí)效性。

三、中國(guó)工業(yè)節(jié)能重點(diǎn)工程

根據(jù)國(guó)家近期陸續(xù)發(fā)布的規(guī)劃、政策等，分析預(yù)判“十二五”期間，中國(guó)工業(yè)節(jié)能的重點(diǎn)工程將會(huì)集中在電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能改造工程和余熱余壓回收利用工程，與“十一五”期間相比，“十二五”期間中國(guó)工業(yè)節(jié)能中電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能改造和余熱余壓回收利用工程投資均將有不同程度上漲，漲幅分別為250%和33%。

(一)余熱余壓可利用空間大

根據(jù)《2013-2017年中國(guó)余熱發(fā)電行業(yè)市場(chǎng)前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》指出，從目前我國(guó)工業(yè)的現(xiàn)狀來(lái)看，余熱余壓可利用空間巨大。我國(guó)鋼鐵、有色、煤炭、建材、化工、紡織等行業(yè)的余熱余壓以及其他余能沒有得到充分利用。工業(yè)窯爐被高溫?zé)煔狻⒏邷貭t渣、高溫產(chǎn)品等帶走的熱量達(dá)40%-60%。例如，冶金行業(yè)中可利用的余熱約占其燃料消耗量的1/3，建筑材料約占40%。目前我國(guó)余熱發(fā)電技術(shù)成熟且應(yīng)用范圍廣的兩個(gè)行業(yè)主要為水泥和玻璃行業(yè)。我國(guó)余熱發(fā)電行業(yè)發(fā)展空間廣闊。水泥和玻璃兩個(gè)余熱發(fā)電成熟領(lǐng)域仍有繼續(xù)挖掘空間，其它行業(yè)處于待拓展階段。

(二)電機(jī)系統(tǒng)改造潛力大

以電機(jī)作為電力驅(qū)動(dòng)的動(dòng)力源，其耗用的電能占全國(guó)總發(fā)電量的60%以上。據(jù)《2013-2017年中國(guó)工業(yè)節(jié)能行業(yè)發(fā)展前景與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》分析，工業(yè)用電動(dòng)機(jī)消耗電能已占工業(yè)用電消耗的73%。但我國(guó)電機(jī)系統(tǒng)和電機(jī)產(chǎn)品效率均較低。我國(guó)電機(jī)系統(tǒng)的運(yùn)行效率比國(guó)外先進(jìn)水平低10-20個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)于國(guó)際20世紀(jì)70至80年代的水平，我國(guó)80%以上的電機(jī)產(chǎn)品效率比國(guó)外先進(jìn)水平平均低2-3個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)目前廣泛應(yīng)用的Y系列電動(dòng)機(jī)效率平均值為87.3%，而美國(guó)高效電動(dòng)機(jī)的效率平均值為90.3%，其近幾年推出的超高效電動(dòng)機(jī)產(chǎn)品的效率平均值更高達(dá)91.7%。僅以電動(dòng)機(jī)效率提高2個(gè)百分點(diǎn)為例推算，全年可節(jié)約電能250余億kWh。

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