近期，隨著光伏產業(yè)的產能過剩，以及外部貿易環(huán)境的惡化，真正刺激并適時啟動內需市場，已成迫在眉睫的問題。上網(wǎng)電價補貼遂成為新能源消費的重要推手。就世界范圍來看，補貼政策目的主要有二。一是“促新”，即鼓勵和刺激創(chuàng)新和創(chuàng)造。尤其在產業(yè)生命周期的初期，各種技術、設備及相關產品都仍處于襁褓中，面臨來自傳統(tǒng)領域的抵觸和競爭，有夭折的可能，故外部世界有必要予以保護和支撐。其必要性在多次產業(yè)革命或技術革命的發(fā)展歷程中都得到印證，如今，對各種新興的綠色環(huán)保產業(yè)及智能技術，各國政府也都予以大力扶持。補貼的第二種功效是“護弱”，即保護和維護弱勢群體?；诋a業(yè)輪換、市場變革等因素，新興產業(yè)崛起必然意味著某些其他產業(yè)會相應衰弱，由此，新的弱勢群體形成，出于維系效率與公平間的平衡，也有采取某些保護措施的必要。

具體到光伏產業(yè)，我們發(fā)現(xiàn)，上述兩種補貼的訴求，竟然可以同時適用。一方面，光伏產業(yè)顯屬新興產業(yè)，太陽能及分布式供能方式，都是能源利用的極大變革，可以帶領我們走上可持續(xù)發(fā)展之路，對此，我們應該進行積極支持，譬如使用補貼手段。而另一方面，令人出乎意料的是，在工業(yè)化時代的資本-制造-貿易體系的推動下，我們竟能在短短幾年內就創(chuàng)造出巨大的光伏產能。這表明全球技術變革的周期在不斷縮短，隨著全球一體化的深入，世界任何角落的任何微小稟賦優(yōu)勢，都能在短期內被無限放大，并轉化為產出。也就是說，發(fā)達國家研發(fā)優(yōu)勢與發(fā)展中國家的制造優(yōu)勢之間的無縫銜接，加上自由的貿易條件，能讓全球的光伏產業(yè)幾乎在瞬間“老化”，其能力也被提前透支，顯現(xiàn)出與傳統(tǒng)產業(yè)產能過剩相似的跡象。

問題在于，補貼真的足以拯救我們的光伏產業(yè)嗎？事實上，在歷次的補貼政策下，我們似乎陷入了一個由“補貼”形成的發(fā)展路徑：先是通過各種補貼來鼓勵和刺激光伏產業(yè)的發(fā)展，進而鼓勵和刺激光伏電站的建設，再繼而鼓勵和刺激光伏發(fā)電。就目前而言，補貼僅創(chuàng)造了產出，并消化了先前的產能，卻未能拉動最終的需求，導致光伏產業(yè)的發(fā)展，從供給到需求都嚴重依賴于補貼。