6月14日國務院常務會議的重要內容之一是光伏產業(yè)的定位及抓手問題，半年內兩次國務院常務會討論一個經濟貢獻值甚微的產業(yè)發(fā)展問題，在共和國的歷史上一定是絕無僅有的。反復研讀會議內容，對光伏產業(yè)的地位確立之高和對產業(yè)的問題了解之準確，既在預料之中，又在預料之外。特別是光伏“國六條”不僅條條在理，而且用老百姓的話說是句句在“點”。

預料之中，是因為光伏產業(yè)在能源戰(zhàn)略、新經濟、產業(yè)的國際競爭力等方面的重要意義是不爭的事實。去年底，先是國務委員專門考察江蘇光伏企業(yè)，后是國務院常務會議專題討論;不久前，先是李克強總理考察河北光伏企業(yè)，再是國務院常務會議重點討論。定位光伏產業(yè)“是新能源產業(yè)的重要發(fā)展方向，我國光伏產業(yè)已具有相當國際競爭力”應在預料之中。

預料之外，是因為國務院常務會議為發(fā)展光伏制定的六項措施條條切中產業(yè)發(fā)展的關鍵，如果不是長期、深入的思考難以達到如此精準的水平。筆者在認真學習、研究之后，為了更好把握會議精神，也曾試圖將光伏“國六條”或刪繁就簡或重組先后，結果毫無可能。因為“國六條”之于光伏產業(yè)的發(fā)展缺一不可、無論伯仲，對此不能不深感意外。

在市場經濟中，完全市場化產業(yè)，市場發(fā)揮主要調節(jié)作用;非完全市場化產業(yè)，“有形之手”和“無形之手”共同發(fā)揮作用。光伏產業(yè)是非完全市場化產業(yè)，政策的作用至關重要。由于多種要素的同時存在，要求政策絕對正確的難度倍增，無不考驗政策制定者的智慧。光伏只是一個規(guī)?；嬖诹耸甑漠a業(yè)，各國產業(yè)政策尚在摸索之中是一個事實，2011年以前我國光伏產業(yè)政策集中表現(xiàn)在地方政府也是一個事實。“國六條”是首次在國家層面對光伏產業(yè)進行定位和把握，目前鮮見負面評論。

產業(yè)的發(fā)展水平基于產業(yè)的發(fā)展環(huán)境，健康的發(fā)展環(huán)境基于要素的完善。規(guī)劃、上網(wǎng)、電價、融資、技術(含“標準”)，“國六條”中前五條是光伏產業(yè)發(fā)展環(huán)境不可或缺的要素。鼓勵企業(yè)兼并重組則事關中國光伏產業(yè)階段性、亟待突破的重大問題。

非完全市場化產業(yè)首先離不開規(guī)劃，光伏產業(yè)的規(guī)劃應當包括兩大核心內涵：光伏發(fā)電補貼款從何而來，能有多少;根據(jù)總補貼款明確電站建設多少，補貼多少，補貼多久。當前光伏產能的嚴重過剩即是缺少國家規(guī)劃的結果，建議規(guī)劃中部分重要內容應當以法律形式明確和完善。

“發(fā)、送、配”是電力商品的完整服務過程。政策主導下的發(fā)電難免走在前面，三者之間的配套是保證服務結果質量的關鍵。2012年我國風力發(fā)電因未能與電網(wǎng)協(xié)調發(fā)展，“棄風”100億千瓦時，經濟損失巨大。對于即將迅速崛起的國內光伏發(fā)電，這一前車之鑒意義重大。

價格、融資、技術更是產業(yè)環(huán)境不可或缺的部分。價格永遠是市場的核心，既是電力商品的核心，又是電力投資的核心;融資對于規(guī)模經濟的能源尤為重要，規(guī)模經濟就是“準金融”;補貼電價是多少、資金需求從哪兒來，回答了這兩個問題，便回答了光伏企業(yè)家們當前心中最關心的問題;而對于技術和標準問題，沒有核心技術沒有真正的國際最有競爭力產業(yè)，沒有標準化無從建立現(xiàn)代經濟和光伏產業(yè)的信用體系。

如果產業(yè)政策只是停留在宏觀層面，那么政策的效果只是在搞運動而不是在搞經濟。當前，光伏企業(yè)家們在靜候圍繞“國六條”各項實施細則的出臺和完善。